摘 要：随着数字技术的迅猛发展，各国纷纷出台教育数字化政策，抢占教育数字化发展新赛道。当前，构建我国基础教育数字化政策新生态是促进教育强国和数字中国建设的重要政策支撑。因此，构建我国基础教育数字化政策新生态是当前和今后一段时期的一项重要而紧迫的任务。

关键词：基础教育；数字化政策；新生态

《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》做出了“实施国家教育数字化战略”部署。在我国基础教育数字化进程中，党和国家出台了一系列涉及教育数字化转型的政策，指导着我国基础教育数字化转型发展。习近平总书记指出：“出台政策措施要深入调查研究，摸清底数，广泛听取意见，兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈，发现问题及时调整完善。要加大政策公开力度，让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。”为落实这一重要指示，构建基础教育数字化政策新生态是当前和今后一段时期的一项重要而紧迫的任务。

一、什么是基础教育数字化政策生态？

（一）基础教育数字化政策生态的内涵

基础教育数字化政策生态系统是以正式文件形式发布并发挥作用，从制度、体制、机制等方面系统设计，以落实立德树人根本任务、实现教育强国为目标，以数据要素为引擎、技术驱动为核心、协同发展为基础、持续优化为动力的教育数字化发展综合性战略规划体系，旨在全面推进教育数字化转型，推动教育发展整体跃升，具有育人性、系统性、规范性、公平性等特征。数字化政策生态系统的育人性特征体现在，政策坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，通过数字化政策生态系统的构建，促进教育数字化转型，进一步提升教育质量，更好地培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；数字化政策生态系统的系统性特征体现在，政策坚持对制度、体制、机制等方面进行全面系统规划设计，确保在教育数字化转型中，既明确“做什么”，又确定“谁来做”，还知道“怎么做”，做到政策好用管用；数字化政策生态系统的规范性特征体现在，政策坚持数字化应用场景，突出数据作为生产要素的特性，强调创新的核心价值，进一步规范数字化在助教、助学、助管、助研、助国际交流等方面的高效应用，实现教育发展整体跃升；数字化政策生态系统的公平性特征体现在，政策坚持全国一盘棋，重点关注弱势地区、弱势群体，创造条件，整体推进教育数字化转型，确保教育强国进程中一个都不能少。

（二）基础教育数字化政策生态的结构

基础教育数字化政策生态是一个复杂的系统，从不同的视角来分析，具有不同的结构。

从内容组成来看，基础教育数字化政策生态系统包含制度、体制、机制等要素。基础教育数字化制度是数字化政策生态系统的基础，系统规划了数字化转型的目标、任务，规定了在数字化转型中大家需要共同遵守的事项要求、办事规程、行动准则等；基础教育数字化体制是数字化政策生态系统的保障，确定了数字化转型所涉及的各职能部门，明确了各职能部门之间的相互关系、职责分工和协作方式等；基础教育数字化机制是数字化政策生态系统得以运转的流程规范，确定了数字化转型各项工作任务如何开展，明确了各有关事项协调运行、顺利实施的具体方式。

从关系思维来看，基础教育数字化政策生态系统包含政策制定者、政策环境、政策执行者等要素。基础教育数字化政策一般是由中国共产党的领导机关以及人民代表大会、政府部门等分别或者联合制定发布的，换言之，制定和发布数字化政策的单位以及具体从事文本起草的人员就是数字化政策的制定者，正是由于他们的共同努力，高质量的数字化政策才能够研制出来；在基础教育数字化政策落实过程中，相关各级政府、教育行政部门、研究机构、学校等单位及其工作人员就是数字化政策的执行者，正是由于他们对政策的准确理解把握并付诸实施，政策文本才能转化为现实；基础教育数字化政策环境是指数字化政策生成、运行、作用和发展过程中相关因素的总和，包括政治、经济、文化，或宏观、中观、微观，或内部、外部，或国内、国外，或直接、间接等不同范围和类型的环境，这些环境影响着政策的制定者和执行者以及政策的制定和执行。

从过程观念来看，基础教育数字化政策生态系统包含制定、执行、反馈、优化等要素。基础教育数字化政策制定是政策制定者开展的政策研制过程，其结果表现形式是政策文本，这是数字化政策过程视角可观察到的起点；从一定意义上说，基础教育数字化政策制定的目的和归宿应是政策的执行，政策执行者依据政策文本要求，在现实中进行实践，具体落实政策文本的规划；在基础教育数字化政策执行过程中，还要与具体实践相结合，对照文本的规划进行总结反思，反馈文本执行情况；根据基础教育数字化执行反馈情况，更要对政策进行优化提升，进一步增强政策的适宜性和有效性。进一步优化提升的政策，又付诸新的实践，开启新的过程，深化执行，这样的修改、调整使得政策走向更加成熟和完善。

（三）基础教育数字化政策生态的功能

基础教育数字化政策在执行过程中为实现一定的教育目的起着多方面的作用，发挥着导向、协调、控制、促进可持续发展等功能。

基础教育数字化政策对数字化转型中的教育教学活动和人们的行为等具有引导作用，这就是数字化政策生态系统发挥导向功能的具体体现。在实践中，政策系统里提出的指导思想、原则要求，总体目标、具体目标、重大举措、具体任务等，都是在数字化转型中必须共同遵循的准则要求，能够统一大家的行为，引导大家为了一个共同的目标而努力。

教育数字化转型是一个庞大的系统工程，涉及方方面面、众多利益主体，数字化政策能够在教育数字化转型中起到协调、平衡各种关系的作用，这就是数字化政策生态系统发挥协调功能的具体体现。在实践中，教育数字化转型需要从中央到地方再到基层，政府的教育行政部门、教育业务部门、学校等各级教育相关部门以及科技、宣传、发改、人社、网信、财政等各相关部门做到纵向一致、横向协调，相互配合、相互补充，形成合力，不发生相互矛盾或抵触，不出现相互掣肘现象，并在统一协调中实现动态平衡。

在教育数字化转型过程中，政策通过执行者按照政策要求付诸实践，逐步将规划变为现实，在这个将理想变为现实的过程中，数字化政策能够约束、规范人们的行为，使得在数字化转型进程中，数字化政策得到准确贯彻落实，方向不偏、力度不减、任务不少、进度不慢，这就是数字化政策生态系统发挥控制功能的具体体现。在实践中，在推进教育数字化转型的全流程中要切实发挥好政策的控制功能，通过全流程的控制，使得政策要求能够全面得到落实，不致出现政策落实不到位、出现偏差，把“说了”当成“做了”，把“做了”当成“做成了”。一方面要开展自查、检查等，及时发现和纠正不合适的现象，以保障各项工作正常运转、顺利推进，体现控制功能的强制性；另一方面对于不按照数字化政策要求开展工作，出现严重失误，有碍事业发展的极个别行为，要按照相关政策要求进行处理，体现控制功能的惩罚性。

教育数字化转型是一个持续发展的过程，只有起点，没有终点，以教育数字化政策促进教育数字化不断迭代升级，朝着更高的目标发展，这就是数字化政策生态系统其发挥促进可持续发展功能的具体体现。在实践中，一方面要对现有数字化政策根据实际情况适时做出调整优化，不断保持政策的科学性、适宜性；另一方面在一个政策执行完毕时，要总结该政策的落实情况、目标的达成度等，进一步明确下一阶段的目标，在现有政策的基础上，制定新的政策，以政策迭代的方式，确保教育数字化发展朝着同一方向，与时俱进、循序渐进、永不停歇地朝前走。

二、构建基础教育数字化政策新生态的必要性

教育事关国家发展，事关民族未来。以基础教育数字化政策新生态的构建，促进基础教育数字化转型，推进数字教育快速发展，加快建设教育强国，是当前一项十分迫切的任务。

第一，构建基础教育数字化政策新生态是适应数字时代教育变革发展的需要。随着人类社会进入数字时代，教育信息化发展已进入更深层次的数字化转型阶段。基础教育的数字化转型需要通过政策生态系统的构建，来系统推进教育理念、教学模式、管理方式等的全面变革，以满足师生对数字化学习、工作和生活的需要，培养与数字时代相适应、担当民族复兴大任的时代新人。

第二，构建基础教育数字化政策新生态是促进各方协同合作的需要。基础教育数字化转型涉及政府、学校、企业、社会等多个主体。构建基础教育数字化政策生态系统能够明确各方职责，促进政府提供政策支持和资金投入、企业助力技术研发和资源供给、学校推动教育实践和应用等，从而形成多方协同的教育数字化转型良好局面。

第三，构建基础教育数字化政策新生态是推动教育公平与均衡发展的需要。教育数字化能够打破传统介质教育资源的时空限制，促进优质数字教育资源共享。构建基础教育数字化政策生态系统，能够强化技术赋能教育，突出学生数字素养培养，进一步缩小城乡、区域和校际教育差距，更好地实现基础教育公平和均衡发展。

第四，构建基础教育数字化政策新生态是提升教育国际影响力的需要。在全球教育数字化背景下，日益走向世界舞台中央的中国要不断提升在国际教育领域的影响力和话语权。构建基础教育数字化政策生态系统，能够通过制度化设计，加强与国际的交流和合作，参与国际教育数字化治理，为国际教育数字化发展贡献中国智慧和中国方案。

三、基础教育数字化政策新生态的构建

基础教育数字化政策生态系统的构建是一项系统工程，可以从基础教育数字化政策的价值基础、文本呈现、体制机制、执行实施、检视反思等方面展开，形成完整的运行闭环并进入下一阶段持续发展。

（一）确定基础教育数字化政策的价值基础

基础教育数字化政策的价值基础是指在研制基础教育数字化政策之前需要确立的、由一系列价值观念和价值原则构成的价值取向，是形成基础教育数字化政策的底层逻辑，是对基础教育数字化政策“为了谁”的明确表达，将直接影响基础教育数字化政策的走向和效果。

一是要坚持基础教育数字化政策的政治属性。政治属性体现我国教育的根本方向，“培养什么人”“怎样培养人”“为谁培养人”，这都是教育的根本问题，是教育政治属性的突出体现。习近平总书记指出：“没有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起”。在基础教育数字化政策生态系统构建中，始终要牢牢把握的是：我国是中国共产党领导的社会主义国家，要把全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务作为首要任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之材，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。

二是要坚持基础教育数字化政策的人民属性。人民属性体现我国教育的价值追求，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，坚持以人民为中心发展教育，彰显了我们党人民至上的价值追求。正如习近平总书记所强调的，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在基础教育数字化政策生态系统构建中，要坚持人民主体地位，做到教育发展为了人民，教育发展依靠人民，教育发展成果由人民共享，努力办好人民满意的教育，以教育之力厚植人民幸福之本，努力让每个人都有人生出彩的机会。

三是要坚持基础教育数字化政策的战略属性。战略属性体现我国教育的基础地位，教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。2020年9月11日，习近平总书记主持召开科学家座谈会，明确提出“四个面向”的要求，即：“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。”这“四个面向”为我国基础教育改革发展提供了根本遵循。在基础教育数字化政策生态系统构建中，要坚持教育优先发展，以支撑引领中国式现代化为核心功能，切实把服务高质量发展作为重要任务，将教育科技人才一体谋划，全面推进强国建设、民族复兴伟业，提升我国教育的人才竞争力、科技支撑力和国际影响力。

（二）形成基础教育数字化政策的文本呈现

基础教育数字化政策文本的编制是推进基础教育数字化转型现实性工作的起步阶段。基础教育数字化政策文本的呈现系统描绘了数字教育的发展蓝图。

一是确定合理的目标。在基础教育数字化政策构建中，在已确定的基础教育数字化政策的价值引领下，开展政策文本的起草工作，明确科学合理的发展目标。在确定目标的时候，既要仰望星空，又要脚踏实地，既要放眼未来需求，又要立足当下现实，既要看到国内发展基础，又要瞄准国际前沿动态，既要描绘应然状态，又要兼顾实然基础，就这样，从过去、现在、未来的历史纵深进行考虑，不忘本来、吸收外来、面向未来，系统规划设计发展目标。在目标时段的规划上，既要有近期目标，也要有中期目标，还要有长期目标，进行高瞻远瞩的设计；在目标涉及的范围上，既要有宏观综合性目标，也要有中观整合性目标，还要有微观具体的目标；在目标的针对性指向上，既要有实现党和国家战略需求的目标，也要有解决现实问题的目标，还要有达到目的的标志性成果目标。例如：1992年，时任中共福州市委书记的习近平同志倡议并主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，科学谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点等，简称“3820”工程，对世纪之交的福州发展产生了重大而深远的影响。又如：《提升全民数字素养与技能行动纲要》明确提出了到2025年的目标，以及展望2035年的远景规划。

二是确定科学的原则。在确定基本原则的时候，要有针对性，每一条原则都有明确的工作指向，指引、规约整体或相关工作的开展。例如：为落实习近平总书记重要指示，“推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，源源不断培养高素质人才”，在开展中小学人工智能教育中应做到坚持育人为本、坚持素养导向、坚持系统规划、坚持综合实施等原则，其中：坚持育人为本是要指向整个中小学开展人工智能教育的价值追求，就是要把落实立德树人作为根本任务，着力培养时代新人；坚持素养导向是要指向中小学开展人工智能教育设计规划的内在逻辑，就是要以人工智能教育培养的学生核心素养为设计起点与发展归宿，依据素养要求来明确教育目标，确定内容要求，创新教学方法，改进评价方式，最终帮助学生发展正确价值观、必备品格和关键能力；坚持系统规划是要指向中小学开展人工智能教育的内容要求，就是要在人工智能学习方面将学习人工智能基础知识、掌握基本应用技能以及运用人工智能的知识与技能进行实践创新进行一体化设计，并用人工智能赋能全学科的教与学，培养学生运用人工智能创造性解决问题的能力；坚持综合实施是要指向如何将中小学人工智能教育落地、具体开展人工智能教育的路径方法，就是要在信息科技课程中集中实施，在其他学科课程中融合实施，在地方课程和校本课程中拓展实施，在校园文化建设中渗透实施，在社会资源整合中协同实施，形成人工智能与各学科相融合，课堂学习与课外拓展相结合，校内与校外资源相整合，构建中小学人工智能教育新生态。

三是明确系统可行的措施任务。在基础教育数字化政策构建中，根据设定的目标，确定实现的方式、途径，以及具体的任务事项等，以确保目标可以达成。在确定措施任务的时候，要进行系统规划。例如：《新一代人工智能发展规划》中总体部署了新一代人工智能如何发展，确定了人工智能健康持续发展的战略路径。在确定措施任务的时候，还要有针对性，找准突破口和主攻方向。例如：《教育信息化2.0行动计划》中确定主要任务的思路非常清晰，明确继续深入推进“三通两平台”促进三个方面普及应用，持续推动信息技术与教育深度融合并做到高水平发展，构建“互联网+教育”大平台，确定实现目标的主攻方向，以此来实现教育信息化2.0“三全两高一大”的发展目标，更在明确主要任务的基础上，进一步将主要任务细化为八项行动，明确实现目标、完成主要任务的突破口，用这样的八项行动全面支撑三方面主要任务的具体落实，使得任务完成具象化、易操作、可落实。

（三）建立简洁畅通的基础教育数字化政策体制机制

在基础教育数字化政策构建中，已经确定了各项举措及具体任务以后，就要建立相应的体制和机制，来进一步明确各项举措和具体任务由谁来做及其应该做什么，以及怎么做，即用什么样的流程、规范等来落实。

建立基础教育数字化政策落实工作的体制，就是要明确落实工作将要涉及哪些部门或单位，各部门或单位的具体职责是什么，以及各部门或单位之间的关系，以此建立简洁畅通的工作关系，既保证各部门各单位能够各负其责地落实自身的工作，又促进各部门各单位相互协调地整体发挥作用，以确保规划中的各项举措和具体任务能够顺利开展。比如：《教育部等九部门关于加快推进教育数字化的意见》中就明确规定，教育部门负责制定总体方案，在推进实施中承担具体落实的责任，网信、公安、发展改革、财政、科技、工业和信息化、数据管理、人力资源和社会保障等部门结合本部门的职责主动落实相关责任，明确在加快推进教育数字化工作过程中横向各相关部门的具体职责分工，以及相互之间怎样协调一致，确保同一步调开展工作。又如：《教育信息化2.0行动计划》中指出，教育部重点组织制定宏观政策、标准规范，针对具体情况加强工作指导，地方各级教育行政部门、各级各类学校根据职责开展相应工作，明确在落实教育信息化2.0行动计划过程中纵向各相关部门或单位的具体责任，以及相互之间怎样纵向贯通，确保工作不走样。

建立基础教育数字化政策落实工作的机制，不同的事项有不同的运行流程和规范，彼此之间有一定的共性要求，但更多的是个性化的体现。有时不同事项的运行流程和规范之间的差异还比较大，在实际操作中，有可能就需要一事一流程，以确保每一个事项的落实都能够高效运行。例如：我们国家地大物博，地区之间、城乡之间差异有时可能比较大，需要关注如何将政策落实到位，不出现偏差，不给事业造成损失。为此，在具体推进工作时，就可以建立试点引领的机制，待探索比较成熟的经验后，再全面推进。正如《教育信息化2.0行动计划》中明确要求的，各地要有针对性地开展区域综合试点和各类专项试点，坚持试点先行、典型引路的推进机制。又如：在经费投入上，不同层级的部门或单位，其经费投入的渠道和承担的比例不完全相同，而政府在规划经费使用上是否能够优先保证教育数字化转型的需要，也是不尽相同的，这就需要建立经费投入保证机制，确保有足够的资金支持政策落地。正如《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》中规定的，各级政府要充分整合现有经费渠道，加强对农村、偏远地区的支持，加大对教育信息化的倾斜，优化经费支出结构。再如：在数字化政策的落实中，人是关键的要素，相关人员对数字化的认识及其数字化素养与技能将决定数字化转型成功与否，因此，在推进数字化政策落地的过程中，建立相关人员的培训机制将十分必要。正如《新一代人工智能发展规划》中所明确要求的，高等院校、职业学校和社会化培训机构等要根据岗位需要开展就业人员培训，企业和各类机构要为员工提供培训，加强职工再就业培训和指导等。

（四）推进基础教育数字化政策的执行实施

基础教育数字化政策文本的呈现，描绘了未来前景的蓝图，但这只是完成了万里长征的第一步。如要将蓝图变为现实，还需要按照蓝图的规划实施，以此来实现目标。

一是细化政策任务分工，确保事事有人做。要清晰界定并详细解释基础教育数字化政策文本中设立的目标和预期成果，建立统一的话语体系，确保所有参与执行实施的部门、单位，以及涉及的相关人员对政策目标和成果有统一的认识。针对政策文本中提出的目标、措施、任务等，要制定详细的实施细则，包括具体的责任分工、流程步骤、完成的时间节点等内容，明晰路线图、时间表、责任单，建立清晰、完整的施工图，对政策落实的所有工作进行细化，确保事事有人做，并按计划推进。

二是明确各级各方责任，确保人人有事做。根据基础教育数字化政策落实施工图，将所有工作细化分解到各级各部门，明确具体责任人及其职责范围，形成责任清单。要根据每个人的能力和专长，合理分配工作任务，确保每个人都能发挥所长，参与到政策执行实施中来，做到相关人员人人有事做。通过宣传教育和培训活动，增强每个人的责任意识和大局观念，使其认识到自己在政策执行与实施中的重要作用，设立合理的奖励机制，对政策执行实施中表现突出的人员给予表彰和奖励，激发其积极性和创造力。

三是适时开展督促检查，确保件件有着落。建立健全基础教育数字化政策执行实施的督促检查机制。这样的督促检查机制既可以是内部的自查，也可以是外部的督促检查。内部的自查机制是指政策执行实施的主体，即政策执行实施的部门、单位或相关人员，围绕自身开展的工作进行检查落实，起到躬身自省的作用；外部的督促检查是指在政策执行实施的主体之外，可以是与该主体相关的部门、单位或有关人员，也可以是独立的第三方评估机构或社会监督力量，对执行实施主体开展工作的督促检查，通过外部力量来保障政策执行实施的效果。基于这样定期或不定期开展的内部自查和外部督促检查，确保各项工作都能够得到落实，做到件件有着落。同时，对于政策执行实施不力行为或违法违规行为，要依据责任追究机制进行问责。

（五）开展基础教育数字化政策的检视反思

要从数字化政策的目标原则、措施任务、方法流程、体制机制等各方面进行深入审查、仔细观察、分析评估，更好地理解教育数字化转型的性质、推进的状态、实现的价值等，从中总结经验教训，识别出需要改进的地方，为决策和改进提供依据，并适时进一步做出调整或优化，确保教育数字化转型的目的、手段和结果按照同一方向运行，直至目的的最终实现。

一是开展各级各方政策自评，准确把握政策执行情况。基础教育数字化政策执行实施的各有关部门和单位，要针对本部门和单位在政策执行实施中的具体工作，开展检视反思。要制定详细的检视反思自评标准和指标体系，涵盖政策执行的全部环节和核心要素，确保自评标准与政策目标、措施、任务等要求高度一致，能够客观反映政策执行的实际情况。要开展自我检视反思，将检视反思的标准、流程、结果等信息公开，建立反馈机制，及时收集并处理各方对自我检视反思的意见和建议，接受监督，确保自我检视反思的公正性和客观性。要对自我检视反思结果进行深入分析，找出政策执行实施中存在的问题和不足，以此为重要依据，对基础教育数字化政策执行实施进行调整和优化。还要将检视反思及调整、优化等情况向有关部门报告，为决策提供参考。

二是开展政策第三方评估，科学判断政策落实效果。可委托具有独立性、专业性的第三方评估机构，如高校研究机构、专业咨询机构等，在基础教育数字化政策落实过程中开展第三方评估，对政策执行实施效果进行检视反思。要针对数字化政策落实目标的达成度、措施任务的合理性、流程方法的有效性等方方面面的要求确定第三方评估指标体系及测评工具，研制评估模型，制定科学详细的评估方案，以便对政策执行实施的效果进行客观公正的专业评估。依据评估方案，可准确采集政策执行实施过程中的直接或间接数据，运用评估模型，对政策执行实施效果从定量、定性等方面进行准确评估，总结政策落实落地的成功经验，分析存在的问题和不足，并提出改进建议。还要将评估结果及时反馈给政策制定和实施部门，为政策调整优化及顺利落实提供决策咨询。

三是开展实地调查研究，进一步优化完善政策。基础教育数字化政策制定部门要建立政策优化调整机制，开展调查研究，畅通信息通道，准确掌握政策执行实施真实情况，与时俱进，及时对政策进行优化完善。“没有调查，没有发言权”。政策制定部门要对政策执行实施开展实地调研，了解一手资料，准确把握政策落实情况；对政策执行实施的各有关部门和单位定期或不定期进行工作调度，了解政策执行实施情况；及时汇集第三方评估数据，研判专业机构的咨询建议；建立健全建议反馈机制，鼓励学校、教师、学生、家长及社会各界通过专门的渠道对政策提出意见和建议；建立健全舆情收集机制，对公共信息中涉及数字化政策的相关信息及时收集、汇总，并进行分析研判，提出建议。根据得到的方方面面的信息，政策制定部门可进行汇总研究，对政策的目标、措施任务、流程方法、相关的体制机制等进行检视反思，对成功的经验继续保持并进一步强化，对问题和不足要进一步补充完善相应的措施任务、改善流程方法，或者对具体细节目标乃至整体目标进行调整，确保政策与实际情况相契合，以保障目标的科学合理并如期达成。

另外，在基础教育数字化政策执行过程中，要根据党和国家的新要求、科学技术发展的新成果、人民群众的新期待等，对数字化政策进行及时调整，与时俱进，确保数字化政策持续引领教育数字化转型发展。

四、基础教育数字化政策生态系统构建的策略

基础教育数字化政策生态系统的构建是一个复杂的工程，在构建过程中需要系统考虑，着重关注以下五个方面，确保数字化政策生态系统有效构建。

（一）促进多方共同参与，形成教育数字化政策生态系统构建合力

基础教育数字化转型是对基础教育的全面改革，涉及与基础教育相关的所有主体。在基础教育数字化政策生态系统构建中，各相关方共同参与、形成合力——这是基础，需要大家心往一处想、劲往一处使，同向发力。在横向上，教育部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、国家数据局等部委要做到横向协调；在纵向上，国家、省、市、县、校等要做到纵向贯通；在处理政府和市场的关系上，要做到“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”；在沟通校内外关系上，做到学校、家庭、社会协同育人，齐心协力，共同推进基础教育数字化转型。

（二）开展全员系统培训，增强教育数字化政策生态系统构建意识

在基础教育数字化政策生态系统构建中，人的因素是关键的因素。要想教育数字化政策生态系统顺利构建，提高所有相关人员的认识将是无法绕开的关键一环。因此，构建教育数字化政策生态系统，首要的工作就是开展全员培训，使所有与教育数字化转型相关的人员，都能增强教育数字化转型意识，提高教育数字化转型能力，共同推进教育数字化政策生态系统构建。要开展教育数字化政策制定者培训，使其更好地把握党中央、国务院的要求，经济社会变化发展的需求，未来公民适应数字时代工作、学习、生活所需素养的诉求等，制定科学合理的基础教育数字化政策体系；要开展教育数字化政策执行实施者培训，使其准确理解教育数字化政策要求，确保实践不走样；要开展教育数字化政策执行实施相关具体操作人员培训，使其掌握教育数字化的基本技能和方法，并在工作中进一步改进技能和方法，不断提升数字素养，提高数字化政策落地的质量水平。

（三）加强宣传教育引导，形成教育数字化政策生态系统构建良好环境

在基础教育数字化政策生态系统构建中，良好的环境是不可或缺的重要因素。要加强宣传教育，做好舆论引导工作，在全社会营造良好的教育数字化政策生态系统构建环境，促进教育数字化转型健康发展。在数字化政策出台时，要以新闻发布会、专家理论文章等形式，加强政策的宣传解读工作，使全社会对数字化政策有全面、正确的了解；在数字化政策实施过程中，要积极培育总结先进典型经验，并加以宣传报道，发挥示范引领作用，引导教育数字化政策生态系统构建朝着正确的方向前进；要建立容错机制，引导舆论对教育数字化政策执行实施中遇到的困难、问题有正确认识，不能片面夸大困难、问题，出现错误观念，损害教育数字化政策生态系统构建的信心和决心；要敢于发声，对恶意炒作教育数字化生态系统构建的错误言论做到零容忍，并给予坚决打击，形成风清气正的舆论环境。

（四）强化过程管理，发挥教育数字化政策生态系统构建表彰的激励导向作用

在基础教育数字化政策生态系统构建中，加强过程管理是教育数字化政策生态系统构建有效落地的重要环节，要准确把握教育数字化政策生态系统构建的全过程，开展表彰活动，发挥激励导向功能。要对教育数字化政策生态系统构建中发挥示范引领作用的先进典型，对创造条件推进教育数字化政策执行实施的部门单位，对在工作中表现突出、贡献明显、成效显著的集体或个人等，进行表彰奖励，树立榜样，以激励后进，营造积极向上的氛围。

（五）适时转段迭代，持续推进教育数字化生态系统构建向纵深发展

基础教育数字化政策生态系统构建是个过程。要在以前相关工作的基础上，构建基础教育数字化政策生态系统，推进教育数字化转型。而在未来的工作中，数字化政策生态系统的构建将是一个持续发展的过程，不同的阶段可能体现出不同的特点。“世界上的一切事物都不是孤立存在的，而是处在普遍联系和变化发展之中”。数字化政策生态系统也是普遍联系和永恒发展的。要根据当下的教育数字化政策确定的目标和时间节点等，对教育数字化政策生态系统构建进行小结，确定下一阶段的发展目标和时间节点，将工作转入下一阶段，实现数字化政策生态系统的升级；而总结阶段性的工作，要在新的起点上确定更高阶的发展目标，并确定时间要求，进行迭代，开启新阶段工作新的征程。如此升级迭代将持续推进教育数字化生态系统构建向纵深发展，实现教育数字化。

综上，在我国出台的一系列教育数字化政策基础上，构建基础教育数字化政策新生态是落实国家教育数字化战略和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的重要保障。

（本文参考文献略）

Building A New Ecosystem of Basic Education Digitalization Policy Compatible with Leading Country in Education

ChenYunlong DuanMeimei

Abstract: With the rapid development of digital technology, countries around the world are launching digital education policies to seize the new track of digital development in education. Currently, building a new ecosystem of basic education digitalization policy in China is a crucial policy support for promoting leading country in education and digital China. Therefore, establishing a new ecosystem of Basic Education Digitalization Policy in China is a crucial and urgent task, both now and in the near future.

Key words: basic education; digitalization policy; new ecosystem

初审：魏莉莎

复审：孙振东

终审：蒋立松