摘 要：民族高等教育高质量发展事关教育强国建设和中国式现代化发展进程，对实现共同富裕和中华民族伟大复兴有着重要影响。从本质上看，教育强国建设与民族高等教育发展是整体与部分的统一，具有逻辑上的不可分割性与功能上的协同互构性。面对教育强国建设提出的四项要求，民族高等教育应踔厉奋发，与民族工作同向同行，引领发挥铸牢中华民族共同体意识的教育功能；与共同富裕同频共振，赓续培养适应民族地区发展的复合型高端人才；与产业需求同心齐力，创新打造一流师资队伍与特色优势学科集群；与“一带一路”同向发力，前瞻谋划民族高等教育对外开放的体制机制；与数字化建设相适应，整体驱动教育理念、范式、体系、内容、治理等的变革，为教育强国建设和中华民族伟大复兴凝心聚力、垒土造墙。

关键词：教育强国；民族高等教育；中国式现代化；理路；高等教育

教育兴则民族兴，教育强则国家强。党的十九大率先提出建设教育强国的任务目标，党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的蓝图，为建设教育强国指明了方向。教育强国建设史无前例、空前伟大。加快推进建设教育强国的目标是我国步入世界强国行列的关键一步。

规模庞大的民族高等教育是为党和国家培养民族干部与高层次人才不可替代的重要力量，其发展水平对于教育强国建设与区域平衡发展有着极其关键的意义。同时，能否建成世界一流大学，不仅取决于知识共同体与大学本身，更取决于整个国家的有力支持，取决于历史积淀、社会土壤和时代环境的护佑。教育强国建设为民族高等教育提供了发展推力，也使得民族高等教育的使命更加崇高，责任更加重大。面对时代机遇，民族高等教育理应确立新使命，理顺发展理路，为教育强国战略创造坚实的智识基础，不断为中国式现代化发展提供新的可能性。

一、面向教育强国建设的民族高等教育发展

面向教育强国建设的民族高等教育发展需要厘清教育强国建设之时代内涵和理论特征，明确民族高等教育发展与教育强国建设的逻辑关系，并依此来观照和阐发面向教育强国建设的民族高等教育发展的应有之义。

（一）教育强国建设的内涵与特征

教育强国是中国共产党领导的教育强国，是中国应对当前现代化建设和民族复兴使命的重大教育方略。把握其内涵是新时期民族高等教育发展的理论前提。在中国语境下，教育强国建设具有十分丰富的内涵。一是从本体论意义上论述教育发展的水平，意为建设教育实力强盛的国家。有学者认为，教育强国中的“强”取决于教育综合实力，含括教育硬实力与教育软实力；另有学者将此观点细化为教育综合实力、教育创新能力、人才培养和教育服务贡献能力、教育治理能力、教育国际竞争力和教育影响力的建设。二是从价值论意义上论述教育发展的价值功能，意为以教育之力服务国家整体繁荣。有学者认为这主要指向教育的民生价值、经济价值、科技价值与文化价值。三是从认识论意义上论述教育强国的指标测度，意为如何呈现教育强国建设的程度。从实证主义角度来看，2023年11月我国机构发布的“高等教育强国指数”提出三个指标，即世界学术中心度指数、世界科技中心度指数和世界人才中心度指数。此外，有学者指出，一国总人力资本存量（平均受教育年限与总人口或劳动力人口总量的乘积）为该国综合国力的人力资本基础。从解释主义角度出发，有学者指出，用国际比较的眼光看一些关键教育指标是否处于世界领先，再用服务贡献的眼光看教育能否有效服务于民族复兴、国家富强、人民幸福，能否促进经济社会的发展和人的全面发展。四是从方法论角度出发探寻建设教育强国的思路方法。学界对此众说纷纭，主要集中于加强人才培养、深化治理改革、推进数字化建设、促进教育公平、提高开放水平五个维度。总之，教育强国建设是党在总结国内外教育发展经验、扎根中国大地办教育的基础上，对推进中国式教育现代化建设做出的本质规定。综上，本研究认为教育强国是对教育发展方向的一种价值判断，蕴含目的和手段双重意涵，既意味着国家的教育发展达到优质状态，也指通过教育事业的发展强盛国家。教育强国是“教育优先发展”的延续和强化，是整合性的历史与实践概念，突出了教育事业的战略地位与重要作用，是人才强国、科技强国的基础与先导。教育强国建设以独特的内涵特质区别于其他战略，具备“建成什么样教育强国、怎样建成教育强国”的问题意识、彰显“中国特色社会主义现代化教育强国”的科学内涵、体现“教育强盛—科技、人才、文化兴盛—民族复兴、国家富强、人民幸福”的逻辑理路和“提升人才培养、深化治理改革、推进数字化建设、促进教育公平、提高开放水平”的方法论指导，蕴含以人民为中心的价值指向，是对教育现代化发展的定性，展现出系统的理论前景和全面建成社会主义现代化强国的战略主动。

关于教育强国建设的特征，大致有三点。第一，畅通系统内外的基础性。教育强国建设畅通教育系统内外，将教育系统与经济、政治等社会系统连接起来。于内，教育体系是基础，物质条件是保障，教育质量是标志，教育制度是核心，四者相互连接，形成闭环，相互支撑；于外，教育强国与经济社会强国具有内在一致性，又根植于国家政治制度和文化传统。基础性是其作为教育活动区别于其他社会活动的根本属性，即教育强国建设是培养人才、建设国家的工作。第二，彰显制度优越性的人民性。“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国”。这一论述指出了教育强国建设最显著的特征，即中国特色社会主义的性质。因此，教育强国建设充分发挥“党的领导与以人民为中心”的制度优越性，将有目标、有规划、有战略地推动人口大国变为人才强国，教育大国变为教育强国。人民性是指其是以人民为中心的教育现代化，在其发展动力上强调全体人民共同接受优质教育。教育的人民性突出人的中心地位，强调不以硬件完善、软件贫困为代价，强调要超越部分地区以数据为中心进而导致科学主义膨胀、人文主义式微的境况。第三，依循世界教育现代化的共性。教育强国是教育建设普遍性与特殊性的统一，在凸显本国国情与植根历史传统的同时也依循世界教育现代化的共性。不管任何文明形态，教育现代化是社会现代化的重要组成部分，都是“通过对传统教育的选择、改造、发展和继承来实现的”，具备“教育发展的阶段性和时代性”。总之，教育强国建设是中国特色社会主义现代化的必经之路，具有教育本身的基础性、社会主义制度的人民性，以及全球教育发展趋势的现代性。

（二）教育强国建设与民族高等教育发展的辩证逻辑

教育强国建设事关国家发展大局，侧重于从整体和全局出发系统制定战略规划，凸显总体性、全局性。民族高等教育发展属于具体领域的实践探索，体现具体性、类别性。因此，有必要先厘清两者之间的辩证逻辑，再探讨教育强国建设驱动民族高等教育的要求以及民族高等教育赋能教育强国建设的路径。唯物辩证法为客观看待教育强国建设与民族高等教育发展提供了世界观和方法论。从本质上看，教育强国建设与民族高等教育发展是整体与部分的统一，具有逻辑上的不可分割性与功能上的协同互构性。

1.逻辑上的不可分割性

逻辑上的不可分割性指系统内各要素基于机理互嵌和自身需要所生成的客观属性，表现为事物间彼此依存、互为条件的辩证关系。教育强国建设与民族高等教育发展在理性上的不可分割性，意味着两者互为因果、互相促进的依存关系。

其一，教育强国建设的大逻辑制约着民族高等教育发展的小逻辑。一方面，教育强国建设的水准决定着民族高等教育发展的可能空间。建设教育强国是党和国家对全国人民的庄严承诺，是中国教育需要长期贯彻和努力实现的方向和目标。这一战略性整体布局将贯穿于、实施于包括民族高等教育在内的教育的各个方面。所以说，教育强国建设的大逻辑，规定了民族高等教育建设的发展视角、价值导向、建设内容等小逻辑。如果教育强国建设战略体系不完善，就难以为民族高等教育的发展提供可靠的指导思想和结构体系等支撑，就会出现群龙无首和各自为政的局面。另一方面，教育强国建设为民族高等教育发展预留了空间。教育强国建设的载体和形式是各级各类教育主体，其目标实现需要民族高等教育的助力，教育强国建设的内容需要民族高等教育来呈现，教育强国建设的成果需要民族高等教育来传播。因此，应宣发教育强国战略，部分内容弹性化设置，利用大的战略要求“筑基”，予以留白给民族高等教育“垒台”，激发民族高等教育内部治理活力，预留长远发展空间。

其二，民族高等教育是教育强国建设的必要载体和重要突破口。自20世纪40年代延安民族学院（中央民族大学前身）建立以来，党和国家高度重视民族高等教育的发展，将其先后列为国家“985工程”“211工程”及“双一流”学校建设项目。截至2022年5月31日，全国共有35所冠以“民族”的民族院校，另有370所地处民族八省区的高等院校，占全国普通高等学校的14.7%，民族高等教育已然成为国家教育增长的关键动力，成为中国式现代化教育发展不可或缺的板块，也是寻求教育强国建设的重要突破口。一是关系教育短板的补齐。因历史、地理等因素的桎梏，民族高等教育起点较低，发展速度较缓，学科基础较弱。据第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单显示，仅有9所民族院校与民族地区院校入选，在全国“双一流”高校中仅占0.7%。因此，大力提升民族高等教育发展水平是我国扎根中国大地办教育、缩短与发达国家教育差距、提升总体教育实力的必然选择。二是关系民族团结的巩固。长期以来，民族高等教育始终是党和国家开展民族工作的重要支柱和依靠力量。只有依靠民族高等教育这一必要载体，才能从源头上为铸牢中华民族共同体意识教育提供人才基础、理论基础和实践基础，为教育强国建设和中华民族伟大复兴凝心聚力。三是关系教育公平的深化。“教育公平是社会公平的重要基础，也是建设教育强国的内在要求”。民族高等教育服务我国广大民族地区，其发展直接影响各民族群众对“上学”的需求，有助于缩小教育差距，让各民族学生都享有公平而有质量的教育。

2.功能上的协同互构性

功能上的协同互构性指功能属性不同的事物所形成的良性互构网络。从功能的协同互构性来看，教育强国建设之全局保障功能贯穿于民族高等教育发展的特色服务功能，民族高等教育发展的特色服务功能又作用于教育强国建设之全局保障功能。

（1）教育强国建设之全局保障功能贯穿于民族高等教育发展的特色服务功能教育强国建设从战略和全局高度对教育事业谋篇布局，擘画了当前时期教育现代化发展的宏伟蓝图，为新发展阶段的民族高等教育事业发展做好全局保障指明了方向，提供了遵循。切实保障民族高等教育的现代化发展是教育强国建设的必然要求。在制度层面，教育强国建设的意志和主张融汇于民族高等教育的制度体系，为民族高等教育发展提供制度保障。虽然目前尚未出台正式政策实现刚性的规范引导，但教育强国建设所蕴含的教育理念、教育体系、教育内容、教育方法、教育技术、教育治理现代化等都将在民族高等教育的制度和实践中得以应用。同时，教育强国建设从国家层面制定总体要求、组织阶段性评审、统筹软硬件及网络环境等建设资源，合理整合不同区域、层次、类别、性质教育的需求，为民族高等教育发展提供制度性保障。在结构层面，教育强国建设将民族高等教育与其他主体协调联动，构建“一核多元”的教育强国建设共同体。从结构上看，教育强国建设的参与主体涵盖中国共产党及其各级党组织、行政主体（各条线部门、各级地方政府）、学校主体（各级各类院校）。这些主体具有纵向的层级性和横向的多元性，如何将其联结、整合、协同起来，构建“一核多元”的教育强国建设共同体，是教育强国建设贯穿于民族高等教育发展的结构耦合逻辑。一言以蔽之，教育强国建设过程中的民族高等教育与其他类型教育的结构耦合不会自行形成，它需要国家级的元治理主体的领导和组织。教育强国建设作为党和国家提出的宏观战略，将依靠党引领的总体势能，通过穿透教育部门等纵向多层级行政主体，整合民族高等教育等横向多元主体，构建“一核多元”、共同发力的教育强国建设共同体。

（2）民族高等教育发展的特色服务功能作用于教育强国建设之全局保障功能习近平总书记早在2009年视察中央民族大学时就谈道：“一定要把民族团结、民族和谐搞好，你们青年人是我们国家的未来，是我们民族的栋梁之材，是未来建设祖国，特别是建设民族地区的重要力量，也是我们国家和民族地区繁荣兴旺的希望所在”。因此，民族高等教育始终是教育强国建设的重要组成部分。一是发挥高等教育的基本职能，在推进科技自立自强、人才自主培养和自主知识体系建构的实践中发挥重要作用。在某种意义上说，教育强国分为学术强国与技能强国。而学术与技术生产最大的主体即为高等教育。因此，民族高等教育首先要充分发挥其作为高等教育在知识创新、真理传播、文化传承、交流合作等方面的优势，扮演好知识、技术的主要生产者和师资力量的主要培养者，在建构自主知识体系、建设中国特色哲学社会科学中发挥必要作用。二是发挥民族高等教育特殊职能，在推进少数民族人口素质提升、民族地区经济社会发展以及协助好党的民族工作中发挥主力作用。与普通高等教育相异，民族高等教育对民族地区学生和少数民族学生采取差异化支持，其培养的毕业生也主要流向民族地区，以民大所学造福广阔边疆。如2020—2023年，中央民族大学毕业生中到西部地区就业的毕业生占总数的29.35%，其中到民族八省区的毕业生占21.16%，处于“双一流”高校前列。民族高等教育在专业设置上，主动适应民族地区经济社会发展，设立诸多民族类交叉学科；在社会服务上，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，接续开展党的民族理论政策研究，聚焦中华民族和中华民族共同体研究。故此，民族高等教育具有学段上的关键性、对象上的特殊性、使命上的双重性、空间上的本土性，因而是有效培养民族高层次人才、促进民族地区经济社会发展、深入参与民族工作的类型教育，其功能的发挥将决定高等教育龙头的坚实程度，也决定教育强国建设的稳定性与可持续性。

二、教育强国建设对民族高等教育发展的基本要求

教育强国建设具有中国特色社会主义语境下的突出特征，致力于形成全方位、高质量的教育体系。这要求作为教育体系一部分的民族高等教育要深刻认识自身发展与教育强国建设的逻辑关联，“在其位，谋其政”，做好民族高等教育发展的顶层设计与战略谋划，持续强化政治引领，牢记人才培养，强化科研服务社会需求，深化对外开放，在服务教育强国战略中积极作为，以民族高等教育之力为中国式现代化教育强国建设提供有效支撑。

（一）民族高等教育需要站稳守好意识形态工作和国家安全工作的高校阵地

教育强国是中国特色社会主义现代化教育强国，具有鲜明的意识形态属性。为凸显政治立校的属性，民族高等教育首先应引领发挥铸牢中华民族共同体意识教育的核心功能，坚守民族工作战线，充分发挥民族高等教育作为党和国家政治教育基地的重要作用。这要求身为党的重要意识形态教育阵地的民族高等教育一方面应持续发挥铸牢中华民族共同体意识的引领作用，为教育强国建设凝心聚力。梅贻琦曾言，大学乃“一方教化之重镇”。这就要求民族高等教育以铸牢中华民族共同体意识为“纲”，在构筑中华民族共有精神家园上下功夫，切实引导各族师生坚定“五个认同”“四个与共”理念，积极推动铸牢凝聚力更高、认同度更强的中华民族共同体，为教育强国建设奠定好社会基础。另一方面应坚持把好国家安全教育关，为教育强国建设保驾护航。国家安全事关党和国家的前途命运，事关民族复兴大业，事关科技经济安全，事关每一位国民。民族高等教育大多在边疆办学，是沟通国内外文化、经济、科技等的重要桥梁，更是守护国家安全的重要阵地。总体国家安全观要求民族高等教育应肩负起提高国民国家安全意识和素养的使命，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础，进一步推动总体国家安全观深入人心、落地生根，引导学生挺膺担当心系家园，守护边疆和区域安全，为教育强国建设奠定最根本的基础条件。可以说，强化政治引领始终是民族高等教育的安身立命之本，是其得以不断发展的基石所在。因此，在教育强国战略的引领下，民族高等教育首先需要坚定办学方向，厚植政治底色，站稳守好意识形态工作和国家安全工作的高校阵地。

（二）民族高等教育需要全面提高对国家与民族地区急需紧缺人才的培养力

习近平总书记曾在重要讲话中强调：“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题”。人才尤其是国家与民族地区急需的紧缺人才和拔尖创新人才是民族高等教育必须攻克的核心任务。培养力是育人水平的体现，是考察民族高等教育人才培养方向与质量的抽象指标。这就要求民族高等教育一要坚持德才兼备的社会主义建设者与接班人的培养方向（回答“为谁培养人”的问题）。国内外环境的复杂性、不确定性、长期性愈加明显，越是在复杂的环境下越要求我们选出真心实意为党和国家发展贡献力量的人才。这就要求民族高等教育全面实施时代新人铸魂工程、“大思政课”建设工程，完善“三全育人”格局，选拔一批德才兼备的社会主义建设者与接班人。二要着力打造民族地区紧缺人才的培养特色（回答“培养什么人”的问题）。民族高等教育应落实好习近平总书记“有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才”的重要指示，科学系统、有针对性地实施民族地区与国家急需关键技术领域高层次人才工程，为民族地区乡村振兴、实现共同富裕提供高层次人才支撑。三要探索拔尖创新人才自主培养模式（回答“怎样培养人”的问题）。民族高等教育作为中国特色高等教育类型，更应扎根中国大地，彰显民族特色和历史底蕴，以人才培养的自主和主动赢得学校发展主动，同时加强与兄弟院校、政府部门、国家科研机构、科技领军企业等多主体的协同育人，助力实现科技自立自强与建设世界重要人才中心。四要积极参与构建全民终身学习的教育体系。民族高等教育必须遵循习近平总书记重要论述，充分发挥民族高等教育的人才、知识、文化等资源优势，利用互联网、大数据、人工智能等新兴技术，营造良好的全民终身学习环境，协同推进构建人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

（三）民族高等教育需要精准提升科研适应中国式现代化事业发展的贡献力

新时期，民族高等教育应以师生利益与社会责任为根本立场，以先进思想引领教育事业创新发展，努力做国家发展进步的瞭望者、助推者、守护者。一是要求民族高等教育坚持科学研究与咨政服务交融互促。民族高等教育作为国家战略中科技力量的重要组成部分，要始终坚守政治立校站位，秉持咨政报国的情怀，主动对接国家重大战略需求与民族地区发展急需，致力于开展有预见性、针对性的基础研究与交叉研究，形成有机整体、内容拓展、实践延伸的倍增优势，努力成为服务民族地区与国家重大战略发展的“最强大脑”和中国式现代化事业的主力军。如中央民族大学中国民族语言资源保护研究团队深入边疆村寨、深山大川开展濒危语言调查保护工作。二是要求民族高等教育坚持支撑和引领企业行业及社会转型的效能。高等教育日益成为驱动经济和社会发展的强大引擎，在支撑和引领社会经济转型与发展方面的作用愈加凸显。这要求民族高等教育要积极在边疆、在高原、在沙漠、在山区贡献服务，加强产学研合作，推进有组织科学研究，努力提高自身知识生产和科技创新对行业企业转型升级的贡献率，为民族地区经济和社会发展提供支撑效能。

（四）民族高等教育需要稳步扩大区域性高等教育合作的影响力与号召力

因在面向周边国家的人文交互、国家安全、经贸往来等方面具有不可替代的重要性，民族高等教育的对外开放是教育对外开放的重要内容，也是教育强国建设的一项基础工作。作为国门大学的民族院校，大多地处边境，与他国直接相邻，承担着睦邻、安邻、富邻的责任，是国内外沟通的重要文教交流通道，更是展示国家形象和传播中国文化的重要窗口。教育强国建设要求民族高等教育发挥门户优势，围绕“一带一路”倡议，加快推进与东盟等亚非欧国家的教育交流与合作，依托中国民族教育故事与中华民族文化的要素融入形成对域外高等教育的强大引力场。此外，进入新发展阶段，民族高等教育应谋求在对外开放中的区域主导型地位，推动议程设置、标准发放、管理体系等制度型开放，逐步实现从全球高等教育治理规则的追随者向制定者转变，从而实现更具深度、更高水平的开放，扩大区域影响力与号召力。这不仅是在国际比较中衡量教育强国建设的重要标志，也是推动民族高等教育国际化迈向中高端的关键因素。进一步而言，制度型开放是开放与改革的深化融合，是为发挥民族高等教育的既有优势和培育新优势打造国际化、法治化的交流环境，有助于夯实国际化教育市场的基础制度，为全球高等教育治理体系的不断完善发挥重要作用。

三、教育强国建设下民族高等教育发展的优化路径

当前，民族高等教育距离高质量发展要求和教育强国要求还存在一定差距，主要表现为民族高等教育规模大而不强、快而不优等问题。应把握教育强国建设的战略机遇，从民族工作、共同富裕、“一带一路”、数字化建设等多维度需求推进民族高等教育供给侧改革，以民族高等教育高质量发展推动高等教育质量的整体优化，为全面建成社会主义现代化强国发挥重要作用。

（一）与民族工作相称，引领发挥铸牢中华民族共同体意识教育功能

铸牢中华民族共同体意识教育是民族高等教育落实立德树人根本任务的要求，也是落实党的民族工作、助力教育强国战略的应有之义。在顶层设计上，聚焦主线制定组织化和制度化的办学机制。民族高等教育应把“铸牢中华民族共同体意识教育”作为工作之“纲”，以党委领导、长期规划、年度会议以及中华民族共同体研究院等形成内在统一的顶层设计机制，超前布局、科学规划，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，使“铸牢中华民族共同体意识”主线任务在教育教学、科学研究、管理服务、日常活动中生动开展。在内容生产上，紧扣主线推进高质量课程教材建设。民族高等教育应引领教学研究自觉，落实《深化新时代学校民族团结进步教育指导纲要》的要求，以集体备课与专题培训等多样化形式，扎实推进《中华民族共同体概论》教材的推广使用，将“五个认同”“四个与共”等核心内容讲准、讲深、讲透、讲活。同时，加强本硕博一体化教育，在以学情划分和联结不同学段教育内容的差异性中体现共同性，做到铸牢中华民族共同体意识教育的贯通实践，以不断引导各民族学生处理好个人与集体的关系，促进从单主体到双主体、从单向度个体到多维度共同体的意识转换。在载体手段上，以“形”的多样化带“感”的深刻化、增“效”的明显化。加强第一课堂、第二课堂与第三课堂的结合，将校内外民族博物馆、中华民族共同体意识体验馆等实体资源灵活运用，借助人工智能等数字化技术推动对超空间的认同，引导学生认知、理解中华民族共同体的发展，坚决维护国家主权、安全和发展利益，继而确立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观。在人才队伍上，围绕主线打造一批高层次专家学者队伍。民族高等教育应组织一批政治素质过硬、理论功底扎实、实践经验丰富、宣讲能力强的专家学者，在政策解读、理论创新、示范宣讲、回应关切等方面主动探索，讲好中华民族故事，大力宣介中华民族共同体意识。并做优共享、强化铸牢中华民族共同体意识智库的平台作用，使其成为推动构建科学完备的中华民族共同体理论体系的坚强堡垒。

（二）与共同富裕相促，赓续培养适应民族地区发展的复合高端人才

共同富裕是社会主义强国建设的本质要求，是中国式现代化区别于西方现代化的显著标志。在社会主义本质和中华文化内涵中，共同富裕要求一个民族也不能少，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍。新时期，民族高等教育要与共同富裕同频共振、紧密对接、互为促进。人才基础是实现共同富裕的重要基础。在教育强国建设过程中，民族高等教育应坚定履行为民族地区储备人力资本的使命，坚持走自主培养之路，构建适应民族地区现实需求的现代人才培养体系。一是以复合型素养导向构建人才培养目标与方案。民族高等教育着力培养的高层次创新人才应具备以下素质：民族地区适应性强，即熟悉民族地区、热爱民族地区并渴望反哺民族地区，同时所学专业与民族地区社会、产业和市场联系紧密；领域交叉性强，即融会贯通并能够运用多学科知识和思维解决问题；素质立体性强，即既有科学精神又有人文素养，既有理论素养又有实践能力，既有理想信念又有家国情怀。在此基础上，探索预—本—硕—博梯次培养方案一体化设计，同时继续扩大专业硕士、专业博士培养规模，形成科学化、规范化、分类培养的“双轨体系”，为教育强国、共同富裕、乡村振兴等提供全方位人才支撑。二是以科教产融合完善人才培养模式。确立问题导向、目标驱动的科教产融合的育人新模式，促进研究生培养与科学研究、技术攻关“一体化”，把论文写在中国大地上，同时理论与实践结合，完善“学在书斋+躬耕田野”“科研+竞赛+孵化”的实践育人链条和“民族地区+学科”的创业服务体系，为助力边疆民族地区发展、实现共同富裕夯实能力基础。三是将民族传统文化融入人才培养过程。将中华民族传统文化巧妙融入德智体美劳教育全过程，使其深度融入教学计划和学分体系，强化以能力提升为特征的育人方式创新和以赋能为目标的育人内容创新。如中央民族大学开设“各民族交往交流交融的历史经验”“民族韵律操”等特色文体课程。

（三）与产业需求相配，创新打造一流师资队伍与特色优势学科集群

强教必先强师。民族高等教育应把人才强校作为基础工程来抓，锲而不舍地推动中央《关于新时代全面深化教师队伍建设改革的意见》落地生根。一是创新聚才引才，扩大师资队伍规模。民族高等教育应坚持把师德师风作为第一标准，以开放的姿态延揽海内外高质量人才，并赋予优势学科、紧缺学科自主选人用人的权利，同时努力克服地处西部等诸多困难，依靠理念留人、感情留人、事业留人，打造一批扎根民族高等教育的高素质、专家型、学者型教师队伍。二是加大育才力度，提升师资队伍整体水平。健全民族高校教师全过程培养管理体系，落实青年人才学术发展指导制度，组织领军人才、资深教师为青年人才发展提供指导和帮助，通过开展各类青年教师培训、学术沙龙、青年教师座谈以及年度总结、中期评估等活动，帮助解决青年教师在教学和学术发展等方面的实际困难，让更多青年人才脱颖而出。三是做好人才保障，整体优化师资管理制度。完善学术评价制度，建立发展性、多元化、全面化的分类考核评价机制，激发教师教研活力，创建健康宽松的人才生态。四是面对民族地区高校人才引进与流动秩序失当困境，用足用好已有的针对各地实施的人才政策和项目，提高“人才工程”的弹性，定向自主招聘，并出台有效政策限制东部发达省市从民族高校“挖”才，如尝试“谁引进、谁补偿”原则，由引进单位向高校支付补偿费用，补偿资金再用于高校人才引育工作。

新时期，民族高等教育要秉持差异化、特色化的办学思路，结合民族地区所急所需，凝练学科方向，加强特色学科建设。一要充分发挥民族高等教育在边疆治理、民族研究、哲学宗教研究等方面的优势作用，延续潘光旦、吴文藻、林耀华、费孝通等先生心系民族命运、潜心科学研究的治学之风。二要围绕国家安全、民族治理、共同富裕、乡村振兴等战略需求设立二级交叉学科和专业，联合攻关和有组织科研，努力在知识、资源、数据、项目等方面实现优势互补、资源共享，推动教育强国建设智库联盟逐渐发展成为链接社会公众与政府组织的具有包容性和开放性的重要平台。三要重视开发利用区域特有的教育资源、文化资源、地理资源等。如云南高校发挥地域优势，依托南亚东南亚大学联盟，加强推进语言、文化、生态等特色学科建设。

（四）与“一带一路”相通，谋划推动民族高等教育对外开放的良性循环

前瞻谋划新发展，推动民族高等教育构建对外开放新发展格局，既为民族高等教育国际发展开辟新空间，也为世界高等教育增长增添新动力。新时期，国内外环境深刻变化，危与机并存。民族高等教育应抓住历史机遇，积极落实“一带一路”共商共建共享原则，发挥已有优势，培育新优势，化危为机，推动高水平对外开放。其一，推动规则相连的良性循环。制度型开放是民族高等教育推动高水平对外开放的重点、焦点与难点，也是民族高等教育不断参与全球高等教育治理，丰富多边区域教育合作的实践。新时期，民族高等教育应在支持《全球高等教育学历学位互认公约》的基础上，在可行使范围内不断放宽市场准入，缩减准入负面清单，健全联合学位机制、学籍互认机制、线上学分互认机制，不断形成国际教研合作的新生态，有效提升民族高等教育对外开放的整体性、协同性、系统性。其二，推动文化相通的良性循环。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通；心相通的深层基础是文化，关键在教育。三十余个跨境民族与“一带一路”沿线国家文化相近、语言相近，民族高等教育应坚守中华文化立场，瞄准外向型教育合作，积极发挥文化与地缘优势，提炼具有中国标识性的民族教育故事、民族文化故事、民族生态故事等，深入开展不同形式的活动，推动构建中国叙事体系。如广西民族大学多次开展中国传统技艺体验交流联欢晚会、中华经典诵读大赛等活动，丰富留学生生活。其三，推动创新相促的良性循环。高质量引进来，让高水平国外师资在中国工作得安心、放心、有信心，增强其归属感，吸引教育国际组织或国际专业机构落驻中国。高水平走出去，坚定维护联合国教科文组织（UNESCO），推动民族高等教育的学生、教师以及管理人员深度参与联合国教科文组织、世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）、联合国儿童基金会（UNICEF）等组织的工作，与之开展机制性合作，加强对人权教育、数字教育、STEAM教育等世界性议题的探讨，贡献更多中国民族教育智慧。另外，还应推进海外分校、中心或基地建设，促进区域布局、类型层次、学科专业协调发展，构建更宽领域、更深层次的教育合作伙伴关系。其四，推动师生相融的良性循环。深化同“一带一路”沿线国家的人文交流，以学术论坛、访学访教、课题合作等方式促进民族高等教育与国外高等教育的交流、交往、交融。如2020年中央民族大学与芬兰赫尔辛基大学联合启动的“民族教育学”混合互动课程，加强了两国师生的交流互鉴。下一步，还应向其他高水平大学借鉴学习，设立青年学者、博士生出席国际会议基金，支持研究生出席高水平会议或赴国外一流大学访学研究。

（五）与数字化建设相融，整体驱动教育理念、范式、体系、内容、治理等的变革

数字化是当前教育转型的重要载体与方向。推动数字化落地奏效是教育强国建设下民族高等教育的应有之志、应尽之责、应立之功。《中国智慧教育蓝皮书（2022）》指出，应从核心理念、体系结构、教学范式、教育内容和教育治理五个维度塑造新教育形态。因此，民族高等教育应整体驱动教育理念、范式、体系、内容、治理等的变革，借助数字技术实现民族高等教育的后发优势。一是树立数字化教育理念。数字化教育理念是民族高等教育高质量发展的重要遵循和价值路径，民族高等教育应增强对数字化教育理念的认识理解，在育人方式、办学模式、治理体系、保障机制等方面实施贯彻理念的系统性变革，以符合国家数字化教育转型的要求与目标。二是以智慧教育更新数字化教育范式。民族高等教育应通过组建智能教室、开展学情智能诊断与网络教研等，建立起发达地区高水平大学与民族院校教研互动的空中通道，营造各族师生紧密交流、交往、交融的空间。三是家校社协同构建数字化教育体系。民族高等教育应发挥主导作用，积极贯彻家校社协同育人机制，针对生源分布的多样性，继续探索在学生沟通、家庭教育指导、用好社会育人资源三个方面的数字化实践，促进不同类型、要素、资源的多元结合。四是以数字化平台搭建集聚数字化教育内容。民族高等教育应充分发挥数字技术的教育红利，依托国家智慧教育公共服务平台，聚合传统文化课程、铸牢中华民族共同体意识教育专题课程等高质量、体系化、多类型的数字教育资源，让一流课程突破大学边界，跨学校、跨区域、跨国别地进行传播共享，满足学习者个性化、多样化需求，从而推动教育资源数字化与配置公平化。五是以数据库建设加强数字化教育治理。应积极打造内容翔实、数据充足的数据库，推动教学评价科学化、个性化，运用海量数据形成学习者画像和教育知识图谱，为民族高等教育把握教育教学规律和学生成长规律赋能，更好地实现因材施教。同时，将数字化建设融入业务协同、流程优化、精准管理等环节，推动教育治理高效化、精准化，从而更好地提升教育管理效率和教育决策科学化水平。

（本文参考文献略）

The Development Path of Minzu Higher Education under the Construction of A Strong Country in Education

SuDeand YuanZiqian

Abstract: The high-quality development of Minzu higher education is related to the process of building a strong country in education and Chinese-style modernization. And has an important impact on the process of realizing common prosperity and the great rejuvenation of the Chinese nation. In essence, the construction of a strong country in education and the development of Minzu higher education are the unity of the whole and the part, with logical inseparability and functional synergy and mutual construction. In the face of the four requirements put forward by the construction of a strong country in education, Minzu higher education should work hard, walk in the same direction with Minzu work, and lead the educational function of forging a strong sense of community of the Chinese nation; resonate with common prosperity at the same frequency, and continue to cultivate compound high-end talents that can adapt to the development of Minzu areas; work together with industry needs, and innovate to create a first-class faculty team and a cluster of characteristic and advantageous disciplines; work in the same direction as the Belt and Road Initiative, and proactively plan the institutional mechanisms for the opening up of Minzu higher education; adapt to digital construction, and drive the reform of education concepts, paradigms, systems, contents, and governance as a whole, and build a cohesive force for the construction of a strong country in education and the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words: a strong country in education; Minzu higher education; Chinese-style modernization; path; higher education

初审：王悦桦

复审：孙振东

终审：蒋立松