来源：《清华大学教育研究》2018年第3期 作者：薛二勇 刘淼
一、我国教育公平发展的新成就
改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国颁布并实施了一系列政策，构筑了普惠性政策和补偿性政策并举的完善政策体系，大力促进教育公平。
首先，教师资源配置方面，我国通过免费师范生教育、“特岗计划”、“国培计划”等推进教师队伍建设。一方面，培养了一批新的高素质教师，我国31个省（市、区）和新疆生产建设兵团在近5年时间内（2013-2017年）新增义务教育教师172万人[1]，有效补充了义务教育教师队伍。另一方面，提升了现有教师的专业发展水平。依据教师发展需要和全国统一规划，各级各类教师参与了多种类型的培训，有效提升了综合素养。一定程度上缩小了区域之间、城乡之间的教师差距，促进了优质师资的均衡配置。
其次，教育经费安排方面，不断建立和完善教育经费投入机制，为保障适龄青少年儿童接受机会均等教育的权利提供物质支持，促进教育公平发展。在学前教育中，对在园家庭经济困难儿童、孤儿和残障儿童给予资助；在义务教育中，实行“两免一补”政策；在中等职业教育中，为学生提供国家助学金并免除其学费；在高中教育中，实施国家和地方资助、学校和社会资助相结合的措施；在高等教育中实行国家助学金、国家奖学金和学业奖学金等。
最后，学校硬件建设方面，我国逐步开展学校标准化建设，取得了明显成效。尤其是加大了对义务教育学校建设的支持力度，近5年来全国31个省（市、区）和新疆生产建设兵团，共新建、改建、扩建学校2.6万多所，学位增加近2700万人，校舍和辅助用房面积增加4亿多平方米，体育运动场馆面积增加3.3亿多平方米，实验室、功能室增加746万间，较好地提升了学校基础设施建设水平，使更多的学生能够享有均等的教育机会。[2]
二、我国教育公平发展的新挑战
我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在教育领域，不同区域、群体和学校的教育仍然面临着不平衡不充分的问题，需要各级政府凝聚社会各界力量发展公平而有质量的教育。
第一，城乡教育差距有待缩小。城乡二元结构矛盾突出，城乡教育存在较大差距。乡村地区部分学校学生的学业成绩达不到国家规定标准，随着年级的提高逐步失去了对学习的兴趣和对知识的渴望。在各乡村地区，都不同程度地存在着教师能力不足、家校合作不紧密、学校教育和学生实际生活经验相脱离等问题，对学校教育与质量的提升产生了消极影响。[3]在城镇地区，高质量教育资源分配不均衡，不能很好地满足新型城镇化带来的教育需求，同时大班额等现象成为当前亟待解决的问题。
第二，教育脱贫事业任重而道远。教育脱贫与到2020年实现全部贫困人口脱贫、全部贫困县摘帽的国家脱贫总体目标还存在一定的差距。新时期，脱贫攻坚的主要难点和重点是深度贫困地区，其原因之一就在于这些地区开放程度较低或者长期处于封闭状态，其社会发展水平和文明程度较低，大多数居住于此的人民不学汉语、不识汉字、不懂普通话，适龄儿童少年辍学率较高。今后一个阶段，脱贫攻坚工作的开展要以残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众为主要对象，着力实现“两不愁”即不愁吃、不愁穿，在此基础上逐步达到“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。[4]教育脱贫在脱贫攻坚中的作用愈来愈重要。
第三，民族地区教育质量有待进一步提升。民族地区教育的发展是我国实现两个一百年目标的重要环节。我国民族地区教育虽得到了较大发展，但与2020年民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化的目标仍然存在差距。[5]其主要表现为，各级各类学校办学水平有待提升，学前教育入园率较低，义务教育阶段辍学现象仍然存在，高中教育普及水平有待进一步提高，高等院校布局不尽合理；各民族师生交往过程中存在摩擦；教育经费投入机制尚需依据民族地区的实际情况进行调整等。
第四，校际教育发展水平存在差距。我国义务教育已经实现基本均衡，但校际教育发展水平仍然存在较大差异，学校教育优质均衡工作的开展面临着新问题。一方面，学校之间的教育质量存在差距，全国尚有未通过“义务教育发展基本均衡县（市、区）”认定的县（市、区），同一区域内学校教育教学质量存在明显差异，择校问题是家长最为关注的问题；另一方面，学校基础设施建设质量有待进一步提升，部分地区学校办学条件较差，严重影响教育教学质量的提升。
三、我国教育公平发展的新趋势
新的发展阶段，为了实现全面建成小康社会的目标，我国要着力打好攻坚战，促进区域协调发展，实施乡村振兴战略，推进供给侧结构性改革，保障和提升民生发展水平，增强人民的获得感、幸福感和安全感。推进城乡教育一体化发展，缩小城乡教育差距；大力开展教育精准脱贫工作，以扶智支撑扶贫；加强对民族地区教育发展的支持力度；提升教育优质均衡发展水平，缩小校际差距。实现教育公平化发展，让每个人都有平等的机会接受教育。[6]
（一）有效推进城乡教育一体化发展
有效推进城乡教育一体化发展，缩小城乡教育差距，关键是要找准着力点，应该从应对大班额问题、建立健全控辍保学机制、关爱留守儿童、加强乡村教师队伍建设等方面入手。第一，开展消除大班额行动。大班额症结主要在于优质教育资源分配不均，乡村优质教育资源极为短缺，城市优质教育资源分配不均。要从统筹、规范和台账三个方面发力，统筹考虑“农村弱、城市挤”问题，规范各类学校的招生和办学行为，建立省市县政府消除大班额工作台账。[7]第二，建立健全控辍保学机制。县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人要充分发挥自身积极作用，建立和践行控辍保学动态监测制度，辍学学生劝返、登记和书面报告制度，以及“一人一案”制度，切实保障家庭困难学生、乡村残障儿童青少年接受教育的权利。[8]第三，关爱保护留守儿童。在全面建成小康社会的进程中，需要做好民生保障工程，需要关心留守儿童，使其能够感受到社会主义大家庭的温暖。[9]政府部门应该主动承担属地责任，不断建立和完善有关体制机制，充分发挥学校和社会力量，积极开展针对留守儿童的健康教育、法制安全教育、文化教育以及相关保护关爱工作，为其健康成长创造良好的社会环境。第四，加强乡村教师队伍建设。实现城乡教育的一体化发展，促进教育公平，关键在于乡村教师队伍的建设。[10]优秀乡村教师发展应该指向有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的标准，优质乡村教师队伍建设应该指向师德高尚、业务精湛、结构合理和充满活力的方向。[11]为此，采取公费定向培养、到岗退费、跟岗学习、中西部乡村教师培训等方式，一方面培养一批新的优质乡村教师，另一方面提升现有乡村教师的专业发展水平，为乡村儿童青少年的发展提供优质师资，保障其平等接受教育的权利。[12]
（二）精准推进教育脱贫工作的开展
教育脱贫是教育公平的关键环节和着力之处。依据专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局[13]，在教育领域要重点解决贫困家庭子女入学的问题，阻断贫困代际传递，让每个孩子对自己、对未来有信心。[14]为了实现教育脱贫，我国颁布并实施了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，以分类施策、精准发力为原则，明确各类教育需要，制定有针对性的教育脱贫措施，寻找教育脱贫开展路径，推动教育脱贫政策精准实施、脱贫资金精准投放。同时，从人才培养、保障措施、政策评估等多个方面出发，对教育脱贫作出了规划。
首先，精准人才培养。广泛开展公益性职业技能培训。开展职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，鼓励职业院校面向建档立卡对贫困家庭开展多种形式的职业教育和培训。开展现代农林职业教育，建立健全公益性农民培养培训制度，不断培养新型职业农民。开展劳务输出、乡村旅游、生态护林、林下经济以及节能环保等职业技能培训，为未升学初高中毕业生、进城农民工、农村富余劳动力等提供接受职业教育的机会，提升其从事生产的能力。其次，精准财政支撑。在中央财政上，一般性转移支付、专项转移支付资金向贫困地区和贫困人口倾斜，同时建立健全资金安排机制，使财政投入能够精准且有效的运用于教育脱贫。在地方财政上，各级各类政府要对开展教育脱贫的地区，尤其是对完成此项任务比较困难的地区提供大力支持，保障这些地区人民的受教育权。最后，精准督导评估。建立“国家重点督查－省市定期巡查－县级经常自查”的教育脱贫攻坚督查机制，切实对贫困家庭子女的就学、资助和就业状况等各项教育脱贫工作进行有序有效地督导，为相关政策的调整提供依据。同时，充分发挥第三方评估的作用，鼓励社会力量参与教育脱贫督导评估。[15]
（三）大力提升民族地区的教育质量
首先，提升民族地区各级各类教育发展水平。在学前教育、义务教育、高中教育、高等教育等多个教育阶段，提升入学（园）率，提高教育的普及程度。合理布局各级各类学校，提高学校的办学水平，进一步保障人人都能够共享优质教育资源。鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地普通高校少数民族毕业生就业，促进教育结果的公平。[16]
其次，完善民族地区教育发展保障机制。在资金投入上，要加大对民族地区、边疆地区教育事业的投入。一方面，中央和地方财政依据实际情况加大对民族地区教育的投入，推进义务教育发展、实行免费中等职业教育、办好高等教育，开展好双语教育。[17]另一方面，引导和鼓励社会力量参与民族教育的发展，拓宽民族教育投入渠道。在助学制度上，完善学前教育、义务教育、高中教育、高等教育等阶段的资助制度，实行“两免一补”政策、对口支援项目、经费标准动态调整机制、向少数民族和民族地区家庭经济困难学生倾斜资助政策等，保障民族地区学生接受教育的权利。[18]
（四）利用信息化推进优质均衡发展
优质均衡发展是义务教育发展的方向。在建设科技强国、数字强国、网络强国、智慧社会的大背景下，教育要借助技术变革的契机，积极参与数字中国的建设，[19]以人民为发展立足点，推进“互联网＋教育”，[20]逐步迈向教育信息化2.0时代[21]，以信息化提升优质均衡水平，使人人共享优质教育资源，实现优质均衡发展。第一，大力开发和应用优质教育资源。采用集团化办学、强校带弱校、委托管理、学区制管理、学校联盟、九年一贯制学校等多样化的办学形式，[22]充分发挥优质学校的带动作用，加强合作学校之间教师、课程等优质教育资源的共享。依据教师学生的需求和不同学科的性质，开发不同类型的优质网络教育资源，如优质网络课程及其资源、学科工具和应用平台等，为学生的全面发展提供丰富而优质的教育资源。[23]各级教育行政部门充分发挥在资源开发中的积极作用，切实保障薄弱学校学生同样能够获得基础性数字教育资源，增强数字教育资源提供的均等性、普惠性和便捷性，进而促进全民学习和教育公平的实现。[24]第二，加强基础设施建设。开展宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通等项目，为实现优质均衡发展提供良好的信息网络技术支持，推广网络学习空间的运用，为各类学校学生接受优质教育提供均等的机会，促进人的全面而自由的发展。
注释：
[1][2]教育部.2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告[Z].2018.
[3]邬志辉.中国农村教育发展报告2017[R].沈阳：东北师范大学中国农村教育发展研究院，2017.
[4]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2017-08/31/c-1121580205.htm,2017-08-31/2018-03-30.
[5]国务院.国务院关于加快发展民族教育的决定[Z].2015.
[6]李克强.2018年政府工作报告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/zfgzbg.htm,2018-03-05/2018-04-09.
[7]陈宝生.努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb-xwfb/gzdt-gzdt/moe-1485/201803/t20180319-330463.html,2018-03-16/2018-04-10.
[8]国务院.国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见[Z].2016.
[9]习近平.看清形势适应趋势发挥优势善于运用辩证思维谋划发展[EB/OL].http://pic.people.com.cn/n/2015/0619/c1016-27179837,html,2015-06-19/2018-04-10.
[10]国务院.乡村教师支持计划（2015-2020年）[Z].2015.
[11]习近平.做党和人民满意的好老师——同北京师范大学师生代表座谈时的讲话[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629093.html,2014-09-10/2018-04-10.
[12]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[EB/OL].http://www.xinhuane.com/politics/2017-08-31/2018-03-30.
[13]习近平.全面贯彻落实党的教育方针 努力把我国基础教育越办越好[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2016/09-09/7999843.shtml,2016-09-09/2018-04-11.
[14]教育部等.教育脱贫攻坚“十三五”规划[Z].2016.
[15]国务院.国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知[Z].2017.
[16]中国共产党新闻网.中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0930/c64094-25763749.html,2014-09-30/2018-04-11.
[17]国务院.国务院关于加快发展民族教育的决定[Z].2015.
[18]习近平.致首届清华大学苏世民书院开学典礼的贺信[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0911/c1024-28706356.html,2016-09-11/2018-04-11.
[19]习近平.实施国家大数据战略加快建设数字中国[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2017-12-08/2018-04-10.
[20]雷朝滋.教育信息化：从1.0走向2.0——新时代我国教育信息化发展的走向与思路[J].华东师范大学学报（教育科学版），2018（1）.
[21]国务院.国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知[Z].2017.
[22]教育部.关于印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》的通知[Z].2012.
[23]教育部.2018年教育信息化和网络安全工作要点[Z].2018.
[24]教育部.关于印发《教育信息化“十三五”规划》的通知[Z].2016.
责任编辑：刘媛媛
