摘 要：中国特色民族教育智库在民族地区教育深化改革、解决教育矛盾及推进国家教育现代化进程方面起到举足轻重的作用。“人民至上”是中国特色民族教育智库遵循的核心价值理念，促进民族交融是中国特色民族教育智库的根本使命，“本土化”是中国特色民族教育智库的文化基因。同时，中国特色民族教育智库在民族地区承担着创新民族教育理论、深化民族教育改革及指导民族教育实践的历史责任。欲建设成熟的中国特色民族教育智库，需要进一步推进民族教育智库体制改革、鼓励建立国际对标教育智库、完善中国特色民族教育智库的科学评价体系、加强中国特色民族教育智库人才的培养、打造具有中国特色民族教育智库体系等。
关键词：民族教育；教育智库；教育服务；教育治理；教育决策
智库是党和政府进行科学民主决策的有力智力支撑，也被称为智囊集团、思想库。教育智库在服务国家教育决策、深化教育综合改革和促进教育事业发展中扮演了重要的角色。民族教育智库是中国特色新型教育智库的重要组成部分，加强民族教育智库的建设，充分发挥民族教育智库的作用，不仅可以推进民族区域治理现代化的历史进程，而且还能保证推进国家教育现代化的要求与保障。因此，在新时代及“一带一路”的背景下，明晰我国民族教育智库建设的特质、责任及实践路径，对充分发挥我国民族教育的潜能、解决民族教育问题及进一步推进教育现代化和建设教育强国具有重要意义。
一、中国特色民族教育智库的特质
民族教育智库是设置在民族地区、由相关的教育专家组成的，通过对民族地区教育的本质规律和本质特征进行科学研究，并最终为民族地区的教育活动提供有价值的决策咨询服务、资政建议的服务组织。民族教育智库是中国特色教育智库的重要组成部分。理解中国特色民族教育智库的特质，需要把握住三个方面。
（一）“人民至上”是中国特色民族教育智库遵循的核心价值理念
中国民族教育智库的鲜明特色在于其“以人民为中心”的服务原则，“人民至上”是中国特色民族教育智库遵循的核心价值理念，这也是显著区别于西方国家教育智库的本质特征。中国特色民族教育智库会充分考虑到不同民族同胞的现实教育需求，并针对他们的教育需求，结合民族地区当下的教育情况制定相关的教育政策。一切以民族地区的同胞为中心，永远把民族地区的同胞放在中国特色民族教育智库服务群体的最高位置，切实为民族地区的同胞办事，为他们的教育排忧解难，这是中国特色民族教育智库建设的“初心”，也是其中国特色的最鲜明特征。此外，中国民族教育智库的中国特色还具体体现在两方面。一方面，战略价值特色。西方国家的教育智库或以公司运营的方式给政府或企事业单位提供决策咨询服务，服务于资本；或以纯粹的学术理论研究为主，不给政府提供资政建议，本质上属于学术研究机构。因此，从这两个角度来剖析对比，我国特色民族教育智库的建设既不能作为智库公司以盈利为目的，也不能作为纯粹的学术机构而不沾染人间“烟火”。我国民族教育智库的建设既要借鉴西方教育智库公司的运营方式，又必须要以民族教育作为研究基础，推动民族教育智库内部机能的良性运转，总体上为我国民族教育的战略服务。另一方面，制度优越特色。中国特色民族教育智库体现的是我国政治制度和民族教育制度的优越性，它符合国家和民族教育的整体利益，也符合我国社会主义的核心价值体系，同时也是基于我国民族教育现状之上的教育智库体系。战略价值特色及制度优越特色都是围绕民族教育智库建设的人民至上的核心价值理念应运而生，二者都是为我国社会主义先进文化的发展、各民族教育质量的提升及国民教育的全面发展而服务。
（二）促进民族交融是中国特色民族教育智库的根本使命
民族教育智库源自于教育智库，属于教育智库的分支。“麻雀虽小，五脏俱全”，民族教育智库在资政建议方面具备与教育智库相同的特征，如民族教育智库同样可以提供创新思维路径、给政府部门提供决策咨询服务、指导教育机构进行社会实践以及服务社会等。然而，民族教育智库区别于教育智库的最鲜明价值特色是其民族属性。这可以从两方面来理解。一方面，中国特色民族教育智库的根本目的是为解决本民族教育的问题而设立的智囊组织。解决本民族的教育问题，就要立足于本民族的教育现状和教育特点，研究本民族的教育规律，制定适合本民族的教育政策。中国特色民族教育智库具有明确的民族需求和区域教育发展的指向，承载着本民族教育未来的发展方向。另一方面，中国特色民族教育智库不能用于解决其他民族教育出现的教育矛盾，只能适用于本民族教育过程中出现的教育问题，这也是民族教育智库的特殊属性。中国特色民族教育智库的核心是对所研究的教育问题在未来实践的指导中产生前瞻性和预见性，只有提前预知问题，探寻问题的根源，前瞻性地提出研究对策，才能使中国特色民族教育智库走得更远。[1]我国进入新时代以来，民族教育智库也得到了蓬勃发展。民族教育智库良性的发展不仅有助于新时代社会主义事业的建设，而且有助于促进各民族的交流和融合。而促进民族交融是中国特色民族教育智库的根本使命，特别是对于铸牢中华民族共同体意识、团结意识、家国意识以及促进民族团结具有指导性的作用。
（三）“本土化”是中国特色民族教育智库的文化基因
中国特色民族教育智库的文化基因是“本土化”。“本土化”有两个层面的含义，从狭义角度来讲，中国特色民族教育智库要以聚焦我国民族教育的现实需求，要以聚焦我国民族教育的重大问题，要以探索我国民族教育的发展规律，要以谋划我国民族教育发展的伟大蓝图，要以教育决策服务作为我国民族教育智库建设的根本使命为重要责任，从而使中国特色民族教育智库在民族教育的过程中发挥中流砥柱的作用。从广义的角度来讲，中国特色民族教育智库的研究要包含特定的中国文化符号，要包含强大的中国文化基因。文化基因是我国特色民族教育智库的血脉，文化符号是我国特色民族教育智库的肌肉。同时，中国特色民族教育智库要有宏大的建设蓝图，雄伟的建设计划，要以将来能在世界舞台上出现中国文化声音，传播中国文化价值，营造正向舆论氛围为己任。历史经验告诉我们，中国特色民族教育智库的建设，离不开党中央的坚强领导，离不开和平稳定的发展环境。中国教育的崛起和发展，同样也离不开“本土化”的特色民族教育智库的支持，它们血脉相连，一脉相承。在实现民族复兴的道路上，“本土化”的中国特色民族教育智库扮演着举足轻重的角色。
二、中国特色民族教育智库的责任
中国特色民族教育智库应当承担起研究者、咨询者、实践者、建言者等不同角色的责任，在科学、深入、高效研究的基础上，为民族教育决策和民族教育改革以及民族教育的发展提供建设性的意见。中国特色民族教育智库的主要目的是为我国民族教育事业服务，这就决定着其具有一般教育智库中的提供决策咨询和服务社会的责任。[2]此外，还具有创新民族教育理论、深化民族教育改革及指导民族教育实践的民族教育责任。
（一）创新民族教育理论
创新民族教育理论是中国特色民族教育智库的基本属性，同时也是民族教育智库的主要任务和功能。创新民族教育理论主要体现在两个方面。一方面，民族教育理论必须要经过民族教育实践的升华。社会实践是理论的根本，也是检验理论的唯一标准。民族教育理论的创新，必然来源于民族教育实践，民族教育实践，就是当下的民族教育过程中出现的问题。中国特色民族教育智库就是对这些民族教育问题进行研究，进而创新性地提出具有前瞻性的民族教育理论，并进一步统筹好理论性与应用性、学术性与政治性、独立性与服务性及现实性和前沿性的辩证关系。[3]也就是说，民族教育理论的创新，不仅能联系民族教育的实际情况，也能解决民族教育的实际问题，还可以在一定程度上预测未来可能出现的教育问题，从而做好风险规避，为国家、为民族的教育决策提供有价值的信息和有深度的理论成果，从而指导未来的民族教育工作。
此外，中国特色民族教育智库的建设也要随着时代的变迁而进行灵活机动的改革，并运用时代变迁产生的新知识、新理论、新概念及新思维进行武装，从而为解决民族地区迫切需要解决的重大现实教育问题而添砖加瓦，进而提高民族地区的教育水平，缩短与发达地区教育水平的差距。另一方面，中国特色民族教育智库的理论创新也能推动我国教育水平整体的纵向发展。因为创新性的教育理论不仅可以解决同类的民族教育问题，还能对相似的民族教育问题进行指导。更好地运用民族教育理论来指导实践，这不仅能有利于民族教育问题的解决和实践，而且可以从整体上更快更强地推进我国教育现代化的发展进程。
（二）深化民族教育改革
深化民族教育改革是促进民族地区教育质量不断提升的有机保障。中国特色民族教育智库则承担了这一艰巨的使命，主要体现在两个方面。一方面，中国特色民族教育智库是充当和引领民族教育改革的先锋。深化教育体制改革是我国教育改革的重心与重点，民族教育改革的任务尤其重大。当前我国的教育已进入全面的改革阶段，改革的压力比较巨大，难度非常之高，民族教育尤其如此，涉及的各方利益更为复杂。中国特色民族教育智库应切合当下教育改革的重要方面，依托自身的需求和学术专长，提出具有战略性的改革理念和思想，进而为民族教育改革做出科学的理论支撑。民族教育智库面对这一新任务和新要求，应当披荆斩棘，迎难而上，剑指民族教育问题中的难点、重点问题，如民族教育中的考试招生制度、依法治教、入学制度、教育公平等。[4]并综合运用各种研究方法，分析出现这些问题的深层次原因，前瞻性地预判未来全国教育的发展趋势，有针对性地提出解决思路和具体措施，从而为全社会教育提升而献策，并最终为国家整体教育改革的推进做出重要贡献。另一方面，民族教育的改革应当走差异化的道路。民族地区集边疆地区、贫困地区于一体，在改革的过程中要将区域民族特色，民族特色文化融入民族教育改革的过程中，这些民族区域特色首先要在民族教育智库的体系之中，依托于中国特色民族教育智库的反复论证，并提炼出符合当地民族教育实际的教育理论，进而指导民族教育改革的实践。
事实上，深化民族教育改革也是中国特色民族教育智库实践针对性与创新性的另一表现。民族教育改革的目的是提升民族教育的整体质量，而中国特色民族教育智库则是指导实践理论的发源地，也是提供民族教育改革的理论基石。实施教育政策，如果没有理论基础，很难在具体的实施过程中指导实践，甚至会引发更多矛盾的教育问题。从某种程度上来讲，民族教育改革实践的责任主要是由各教育机构单位完成的。中国特色民族教育智库的责任是根据各教育机构单位的反馈，进一步创新性总结出可以指导未来民族教育发展的理论。从这一点来讲，中国特色民族教育智库与各教育单位机构相辅相成，二者不可偏废，你中有我，我中有你，相互配合，相互协作，在推动我国整体教育发展的过程中起着同等重要的作用。
（三）指导民族教育实践
指导民族教育实践，这是中国特色民族教育智库的根本使命。民族教育实践引导者的角色，是新时代中国教育改革发展对中国特色民族教育智库提出的必然要求，是坚持教育智库实践导向的应有之义。[5]
首先，中国特色民族教育智库应当以民族教育问题为研究中心，立足于民族教育的实际问题。各类教育研究要能形成有体系的民族教育理论，用理论来指导实践，在社会实践中反复检验理论，从而将理论与实践有机结合起来，引领并深入展开民族教育实践探索，积极主动地寻找民族教育改革的路径。民族教育理论在指导教育实践的过程中，要善于进一步发现问题、分析问题，并运用合适的理论去解决问题。民族教育研究者要对教育实践过程中出现的各类问题全面分析、客观论证，探究问题的成因，使民族教育实践有效地展开。然后，民族教育研究者在运用理论指导实践的过程中，依然要进行思维的创新，并进一步生产新知识、新概念和新想法。思维的创新，本质上是思想的实践过程。这种实践，一方面是从民族教育的现实问题出发，具有特定的时代性要义；另一方面，思想实践是集体智慧的结晶，集体智慧是站在整个民族教育利益的高度去进行思考和决策的过程，这不仅保证了思维的独立和自由，而且也保证了其不为资本、强权服务。最后，指导民族教育实践还需要结合时代的发展特点。一个成熟的民族教育智库，肯定会随着时代的发展而发展，并结合时代的各种进步而不断完善自身。故步自封的智库注定会被历史所淘汰，就当下时代发展而言，随着大数据的兴起，未来时代的教育、科技、经济等行业肯定会走向人工智能。因此，民族教育智库在指导民族教育实践的过程中要把握住这一历史发展的契机，运用大数据的思维来指导民族教育实践。当然，这就要求民族教育研究者不断学习、提高，掌握大数据的运行规律和机制，并将民族教育问题导向与实践导向有机结合，通过实际考察、田野调查、实验室试验等科学的手段获得有效的数据，借助于大数据平台实现数据信息的共享与整合，从而为民族教育的实践提供依据，并最终提高中国特色民族教育智库的综合影响力。
三、中国特色民族教育智库的实践路径
中国特色民族教育智库在实践的过程中，要遵从三个务必：务必从民族教育智库本身发现问题、解决问题；务必要从细微小节入手，不可急速求成；务必要遵循教育发展规律，步步为营，不提倡“揠苗助长”，不提倡一步到位。因此，我们必须要重视中国特色民族教育智库实践路径的逻辑性和可操作性。
（一）完善中国特色民族教育智库的科学评价体系
完善的科学评价体系是激发民族教育理论创新的重要源泉。民族教育理论的创新，一方面来自于社会实践的支撑，另一方面来自于完善的智库科学评价体系支撑。中国特色民族教育智库的科学评价体系主要表现在两个方面。一方面，民族教育智库建设结果的科学评价机制，包括民族教育智库的师资、设备、实验平台、实验条件等。这些科学的评价要素是衡量民族教育智库能不能独立展开研究的主要参照。就目前来看，我国民族教育智库建设结果的评价是缺少的，对于这些因素的科学评价，相关机构要在实地考察和调研的基础上尽早制定出适合民族地区教育智库评价的常模和体系。比如研究团队必须要达到什么标准、实验平台需要满足何种实验条件、研究设备需要哪些先进的仪器，等等。另一方面，教育科研成果的评价机制。民族教育智库建设研究成果的质量直接影响着社会对教育智库价值的评判。目前，我国的民族教育智库建设研究却较多停留在对教育智库价值的肯定层面，甚至存在过度赞誉的倾向。[6]但对民族教育智库价值的肯定，与其产出有效的科研成果，这两者之间是不能画等号的。民族教育智库的成果评价需要经过严苛的同行评审，然后才能得到公众和政府的认可，最后才能判断其是否可以帮助政府解决教育问题。对于科研成果的评价，我们需要建立一个完善的第三方评价体系，即不需要与民族教育智库有利益关联的评价机构担任评价方，从而有助于科研成果的公正评价，也有助于民族教育智库的正常发展，更有助于创新型民族教育理论的提出。
（二）加强对中国特色民族教育智库人才的培养
人才是中国特色民族教育智库的第一生产力。建设一流的中国特色民族教育智库，就需要一流的人才支撑。从目前来看，人才的缺乏是阻碍我国特色民族教育智库建设的主要障碍。
从某种程度上来讲，人才是影响我国民族教育智库发展和生存的关键性因素，民族教育智库如果没有及时地注入人才，就好像人的身体没有新鲜的血液，是不会存活长久的。因此，中国特色民族教育智库要自觉地培养所需的各类人才，从而为未来的发展培养坚实的后备军。具体来说，中国特色民族教育智库的主要成员应当由相关的科研人员承担，主要的领导部门也应当由具有行政经验的科研或教育专家担任。比如聘任知名的教授、专家、具有博士或硕士学位的青年学者等，由他们担任管理工作，则会优于非专业人员。同时，为了优化管理民族教育智库的结构，民族教育智库的研究者不能只聘用具有教育学背景的管理人员，而且还要招收一些具有不同学科或者交叉学科背景（如生物学、数学、化学、社会学、心理学、统计学等多种学科背景）的管理人员，也要招收一些其他少数民族的管理人员，如达斡尔族、东乡族等，从而加强少数民族之间智库研究最新成果的交流和借鉴。着力构建强强联合、优势互补、深度融合、多学科交叉的协作机制。依据各自的学科特点，整合优质资源，组建若干跨学科、跨高校的以民族教育问题研究为主要任务的具有智库性质的协同创新中心，[7]探索空间、技术和知识协同创新的学术研究路径[8]，从根本上保障民族教育智库建设和管理的效率。
（三）推进民族教育智库体制改革
推进民族教育智库改革是我国民族教育智库必须完成的重要使命。就目前来看，我国民族地区所建立的教育智库相对较少，并且在不同的民族地区的教育智库定位是不同的。比如，内蒙古自治区建立的３所教育智库的定位是“指导实践、服务地方、引导舆论”，广西壮族自治区建立的５所教育智库的定位是“资政建言、创新理论、指导实践、服务地方、繁荣科研”，一些民族地区尚未建立教育智库。[9]这些地区的教育智库在“质”和“量”两个方面均存在着差异，这就导致在一些民族教育政策的论证性不足，也就从侧面证明了一些教育智库的体制不够完善（如部门臃肿、专业人才匮乏、信息不透明等）、理论不切合实际等问题。因此，在建立中国特色民族教育智库的过程中，对不合理的民族教育智库体制进行改革势在必行。我们应当在教育智库、政府教育部门和教育实践部门之间建立共商共研机制，即把有专业知识却没有实际操作的教育智库、有大量教育观测数据却没有专业知识的政府教育部门和有实践操作能力却没有合理依据的教育实践部门联系起来，互相商量，共同研究，进而完善民族教育智库的体制机制[10]；同时，民族教育智库也要借鉴国外优秀智库的发展经验，建立起以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，形成政府评价、同行评价和社会评价相结合的评价体系。此外，有效的宣传是智库发挥影响决策、引导舆论、支撑发展作用的重要保证，是品牌效应塑造的重要推力。[11]因此，国家还要进一步运用大众传媒等手段传播教育智库的主流思想，要求各级党委和政府重视民族教育智库的发展改革，推进决策咨询制度的发展和完善，使教育智库的发展格局出现从“量变”到“质变”的转化。
（四）建立国际对标教育智库
随着信息时代的到来，互联网技术改变了传统教育智库的建设模式。虽然近些年我国的一些教育智库也得到了蓬勃发展，但与国际化教育智库的差距依然很大。因而，我国在大力建设特色民族教育智库的同时，还需要凭借飞速发展的互联网技术平台，打造一部分可以与国际对标的教育智库。为了推进中国特色民族教育智库的快速发展，政府可以鼓励国内一些教育智库建立世界对标智库，深入剖析和学习其先进的管理体制和运行机制，并结合中国特色传统文化，建设独具中国特色的民族教育智库，争取早日建成一批具有较大影响力和国际知名度的高质量教育智库。比如，我们可以与国外发达的教育智库进行合作，学习他们先进的建设经验、管理经验、运行经验等，还要进一步通过教育资源、使用率、智库产出、影响力以及我国民族教育智库建设的实际教育需求，在资源利用、组织规划管理、国际合作交流等方面学习。[12]从而为进一步打造具有中国特色民族教育智库而储备知识力量和经验方法。此外，在建立国际对标教育智库的过程中，中国特色民族教育智库要坚持民族特色、国家特色与国际特色、实践创新和与理论创新、教育规律与学生发展规律相结合的有机统一原则，从而突破民族教育实践过程中的现实壁垒，提升国际对标教育智库建设的质量和水平。
（五）打造具有中国特色民族教育智库建设体系
当我国的国际对标教育智库建设到相当水准时，我们要开始着手构建具有中国特色民族教育智库建设体系这一宏伟蓝图，这也是我国特色民族教育智库建设体系的最终目标。这些特色民族教育智库不仅服务于我国民族教育，而且也能在国际舞台上发出中国声音，传递中国教育能量。打造具有中国特色民族教育智库，要从如下三个方面入手。
首先，注重内涵式发展，要注重学习文化的“兼收并蓄”及教育数字化转型教育智库建设策略[13]，建立多元文化共存的教育环境，构建适合不同民族的教育理论，并在一定程度上支持一些欠发达国家的教育实践改革与理论创新。此外，我们在学习西方发达国家智库建设体系的过程中，还要把握住三个要点。即中国特色民族教育智库的建设过程既不能“全盘西化”，也不能“全盘肯定”，更不能“全盘否定”，我们对西方发达国家智库的优点要博采众长、取其精要、剔除糟粕，并立足于中国的文化基因，依靠我们国家独特的文化传统、独特的历史命运，坚持与社会主义制度相结合，打造出让政府部门“用得上、信得过、靠得住、离不开”的中国特色民族教育智库体系。[14]
其次，加快民族教育智库在中国的建设发展，构建相当一部分的民族教育智库实验室，同时深化科研管理的改革。此外，我国教育智库的发展还要结合各民族的文化特色，形成多元文化格局，建立起大范围的、多样性的、有影响力的高端民族教育智库，在民族教育实践的根本上促进我国教育智库的进一步完善和提升，从而为中国特色民族教育智库体系的建设提供质的保障。
最后，我们要在“一带一路”历史发展机遇的前提下[15]，坚持“走出去”和“引进来”相结合，要不断学习国外先进的教育智库建设和发展经验，不断发现自身存在的问题，纠正问题，进一步完善中国民族教育智库建设体系的特色和优势，在国际舞台上发出中国教育智库的声音，增强国际教育话语权、扩大国际教育影响力，从而使中国特色民族教育智库建设体系在世界教育发展的过程中始终处于优势地位。
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The Construction of Ethnic Education Think-tank with Chinese Characteristics: Traits,Responsibility and Practice Path
Wuyun Tena, Jin Tong lin
Abstract:Ethnic education think-tank with Chinese characteristics play an important role in deepening educational reform, resolving educational contradictions and promoting the process of national educational modernization in ethnic minority areas.The core value concept followed by ethnic education think-tanks with Chinese characteristics is People First, while the fundamental mission is promoting ethnic integration, and localization is the cultural gene.Also, it undertakes the historical responsibility including innovating ethnic education theory, deepening ethnic education reform and guiding ethnic education practice. At the same time, the methods of building a mature ethnic education think-tank with Chinese characteristics including further promoting there forms, encouraging to establish same international education think- tank, perfecting scientific evaluation systems, strengthening the native talent straining, and building a think-tank system of ethnic education with Chinese characteristics and other practical paths.
Key words:ethnic education; education think-tank; education services; educational governance; education decision making
责任编辑：王慧
