摘 要：当前我国学前教育毛入园率已经突破了90%，如何实现学前教育的全面普及是未来学前教育发展的重点、难点问题。学前教育的全面普及对于我国增加人力资本存量、办好人民满意的教育以及教育强国建设均有重要意义。未实现学前教育普及的区域主要集中在发展相对落后的边远地区，教育经费短缺、资源布局困难、家长让子女接受学前教育的意愿低是全面普及过程中面临的主要难题。未来，学前教育的全面普及可以通过以下路径实现突破：出台普及攻坚计划，制定边远地区学前教育普及工作方案；坚持以财政性经费为主，为边远地区学前教育普及提供经费保障；合理规划幼儿园布局，补齐边远地区学前教育资源缺口；转变民众教育观念，引导边远地区家长积极接受学前教育服务。
关键词：农村学前教育；学前教育全面普及；教育资源配置
2018 年，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确了到2035年全面普及学前三年教育的目标。2024年通过的《中华人民共和国学前教育法》指出：“国家推进普及学前教育，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系。”“普及学前教育”被列入法律之中，为我国学前教育发展提供了有力的法律保障。学前教育毛入园率是衡量学前教育普及程度的关键指标。2010年，我国学前教育毛入园率仅为56.6%，到2024年，我国学前教育毛入园率达到92%，已经超过OECD国家的平均水平，实现了基本普及学前教育的目标，但是距离学前教育全面普及仍有近10%的差距。从全国范围来看，我国学前教育在城市的普及已达较高水平，但边远农村地区仍是学前教育普及水平提升过程中亟待突破的瓶颈。从世界范围来看，没有接受学前教育的大多是贫困儿童和生活在农村地区的儿童。这也说明，只有这些特定地区儿童或弱势群体子女的入园问题得到解决，学前教育的总体入园规模和入园率才能从根本上提升，学前教育公平性才能得到保障。
一、学前教育全面普及的战略价值
学前教育作为基础教育的基础，对于儿童身心健康全面发展、国民整体素质提升、国家经济社会和谐稳定发展具有基础性、全局性、战略性作用。破解学前教育全面普及这一难题，不仅能增加我国人力资本存量，将办好人民满意的教育这一宗旨落到实处，而且能为建成教育强国夯实基础。
（一）学前教育全面普及能增加我国人力资本存量
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，建设人才强国对于全面建成社会主义现代化强国具有重大意义。习近平指出：“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。”而教育作为培养人的活动，通过培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为我国社会主义现代化强国建设积蓄人力资本。舒尔茨提出的人力资本论指出，教育可以通过提高劳动者的人力资本来实现劳动生产率的提高，从而促进经济的增长。公平、优质的学前教育对经济社会乃至人类的可持续发展具有深远意义。心理学、教育学和脑科学等方面的研究成果共同表明，是否接受学前教育、学前教育质量的高低对学前儿童的发展具有持续性影响。并且，学前教育的人力资本投资回报率高于其他任何教育阶段。2022年，我国开始进入了人口负增长时期，未来人口下降的速度还会加快。在这一背景下，每个人对于国家发展而言都是重要的人力资源。教育是使人力资源转变为人力资本的关键，也决定着我国能否实现由“人口红利”向“人才红利”转型。部分边远农村地区因学前教育空间布局不合理造成了幼儿“入园难”问题，制约着这些地区的人力资本积累。有学者预测，到2035年，仍有1/4的学前教育适龄人口分布在农村地区，这些儿童是未来推动边远地区实现乡村振兴目标的后备力量。因此，学前教育全面普及不仅能够为边远农村地区的长远发展积蓄人力资本，而且也是我国社会主义现代化强国建设的应然要求。
（二）学前教育全面普及是办好人民满意的教育的必然要求
党的二十大报告明确提出，要办好人民满意的教育，坚持以人民为中心发展教育，促进教育公平。教育是重要的民生工程，中国共产党领导下的教育事业是人民的教育事业，教育发展的一切要从人民的需要出发。办好人民满意的教育是我国坚持以人民为中心发展教育、坚持教育为人民服务的出发点和落脚点，而教育公平是办好人民满意的教育的核心内涵之一，也是评价、衡量教育事业发展成效的重要指标。习近平指出，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。对于学前教育发展而言，只有人人都能享有高质量的学前教育，为人人走向共同富裕的美好未来奠定基础，才能体现出社会主义教育公平的本质。虽然我国已经实现了学前教育基本普及的目标，但是由于底子薄、基础弱，发展不平衡不充分的问题一直没有得到彻底解决，学前教育服务向弱势地区的延伸情况较差。为此，必须重点关注弱势地区学前教育的发展，让我国所有适龄儿童都能享受到平等地接受学前教育的机会，这不仅是落实“让全体人民享受教育事业发展成果”的重要举措，而且是增强人民教育获得感、幸福感和安全感的有力举措。
（三）学前教育全面普及能为教育强国建设夯实基础
习近平指出：“建设教育强国，基点在基础教育。”也就是说，基础教育搞得越扎实，教育强国建设的后劲就越足，强调了基础教育对于教育强国建设的极端重要性。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确了2035年建成教育强国的宏伟目标，将“基础教育普及水平和质量稳居世界前列”列入了具体的目标规划之中。作为基础教育的开端，学前教育的普及普惠、优质安全发展既是我国教育综合实力的展现，也是教育强国建设的应有之义。当前，我国已经建成包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育在内的当代世界规模最大的教育体系，我国教育发展的目标也已经由数量的普及转向质量的全面提升，由全世界最大的教育体系转向建设高质量的教育体系。伴随着这一进程，我国学前教育事业发展总体上也已进入高质量发展阶段，但区域间、城乡间发展不均衡问题仍然存在。从数量上看，2024年我国学前教育在园人数为3583.99万人，学前教育毛入园率为92%。按照这一数值粗略计算，我国仍有300多万适龄儿童没有接受学前教育，绝对数量仍很庞大。这些儿童多集中在经济发展薄弱的边远地区，这些地区学前教育资源比较短缺，学前儿童接受教育的机会没有得到完全保障。只有尽快补齐边远地区学前教育资源缺口，加快实现学前教育公共服务均等化，才能扎实推进从教育大国向教育强国的转变。
二、学前教育全面普及的多元难题
自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布实施以来，我国学前教育毛入园率水平实现了跨越式发展，学前教育普及程度大有提高。但是，学前教育总体上还是我国教育体系中的薄弱环节，区域发展不平衡、城乡发展不平衡问题依然突出，部分边远地区特别是边远农村地区儿童的学前教育机会依旧没有得到充分保障。若要实现全面普及学前教育的目标，需要结合这些地区的经济发展、地理位置、人口变化和文化观念，剖析学前教育全面普及面临的多元难题，从而找到适宜的突破路径。
（一）边远地区教育经费短缺
学前教育的普及程度与区域经济发展水平紧密关联。学前教育未普及的区域主要集中在经济发展落后的边远地区。受区域经济发展水平制约，学前教育普及工作面临着政府财力水平有限、家庭支付能力不足、社会力量投资动力缺乏等经费难题。
首先，边远地区政府财力水平有限会影响对学前教育供给的兜底能力。学前教育的准公共产品属性，决定了政府在其供给体系中承担主导责任，但边远地区政府的财力状况难以充分履行这一核心职能。在“以县为主”的基础教育管理体制下，县级政府是学前教育财政经费投入的保障主体。在各级政府中，县级政府财力本身就偏弱，中西部地区的县级政府财力状况更加捉襟见肘。在优先保障义务教育经费投入的背景下，基层政府面临着巨大的经费压力，很难担负起兜底学前教育发展的重任。再加上税费改革后地方财政吃紧，依靠地方财政供给学前教育如同“小马拉大车”，边远地区学前教育供给的经费缺口一直难以补齐，学前教育资源的供求矛盾不能得到妥善解决。
其次，边远地区家庭支付能力不足，接受学前教育带来的经济压力影响着家庭的教育决策。尽管学前教育所具有的准公共产品属性确证了学前儿童家庭分担部分学前教育成本的合理性，但是家庭的收入水平及其支付能力显著影响着农村儿童接受学前教育的机会。尤其是大批收费低、接送时间灵活的家庭式无证幼儿园被关停后，边远地区儿童只能进入正规的幼儿园接受学前教育。与服务质量相伴的高收费让部分家长面临更大的经济压力，特别是对于边远农村地区的家庭来说，送孩子到幼儿园接受学前教育是一笔不小的开销。相关研究发现，农村儿童在本村和本乡外村入园所需的入园费占当年农村居民人均可支配收入的9%，若在县城或外省入园，则入园费占人均可支配收入的比值甚至将超过20%，明显高于家庭支出负担的阈限值。当家庭经济收入不足导致必须减少家庭开支时，他们就有可能作出削减学前教育经费支出的决策，适龄儿童接受学前教育的机会便会受到影响。
再次，社会力量投资边远地区学前教育的动力明显不足。受市场逻辑的影响，社会力量举办幼儿园往往追求投资效益，但是由于边远地区学前教育的投资效益并不明显，因此社会力量投资办园的积极性并不高。一方面，边远地区家庭的支付能力较低，加上国家政策的普惠性办园要求，民办幼儿园只能按照地方所规定的最低标准定价，办园成本和经济效益之间往往不对等，直接影响了幼儿园举办者投资办园的积极性。另一方面，现有的民办幼儿园能获取的财政性教育经费补贴极为有限，不足以覆盖普惠性民办幼儿园降低收费标准后的资金缺口，部分地区对普惠性民办幼儿园的财政补贴甚至处于欠账状态，直接引发了部分民办幼儿园的生存危机。近年来，幼儿园因资金链断裂而倒闭的案例时有发生。例如，2022年一项针对1500余所民办园的调研显示，84%的民办幼儿园面临资金短缺，甚至有10%的园所尚未收齐或未收到2021年的应得补贴。由于办园收入不足，补助经费的落实迟迟不到位，许多幼儿园无奈转让甚至倒闭。我国区域经济发展水平差距较大，各地方政府对于民办学前教育的支持程度也不相同。相较于东部发达地区（如广东部分城市）可通过鼓励民办幼儿园发展来推动学前教育全面普及，边远地区受限于财力，其学前教育普及也因此受到影响。
（二）边远地区学前教育资源布局存在困难
区域地理位置与适龄人口分布情况会对学前教育资源布局布点产生影响，进而对学前教育普及产生间接的促进或阻碍作用。边远地区具有地理位置偏僻、交通不发达、人口居住分散且适龄人口变化情况较大等特点，学前教育资源的布局布点成为难题，学前儿童就近入园成为问题。
首先，边远农村地区学前教育资源可及性不足。2021年《国家脱贫攻坚普查公报》数据显示，我国国家贫困县中有幼儿园的行政村占比仅为46.2%，并且从全国范围来看，农村地区学前教育资源的覆盖率远低于城市地区，不能入园的适龄儿童也主要集中在农村地区。由于地理位置偏僻、交通不便且人口居住分散的部分村落中没有独立的学前教育机构，幼儿只能到乡镇或较大的村落接受学前教育。对于那些距离周边幼儿园较远的偏僻村落的适龄幼儿来说，交通不便所导致的通勤问题成为他们入园的重要阻碍。尽管有些地区为了扩大乡镇中心幼儿园的辐射范围，采取了提供校车服务的措施为边远村落儿童入园提供便利，但家长往往出于对幼儿人身安全的担忧，不愿意选择幼儿园校车服务。这种学前教育服务供给与学前儿童“就近入园”需求之间的错位矛盾，导致边远农村地区学前教育资源的可及性需求长期得不到满足，影响了适龄幼儿的入园率。
其次，由于缺乏明确的幼教点设立标准，边远地区新建学前教育机构面临投入难题。按照我国《幼儿园建设标准》，农村幼儿园要按照行政村或自然村设置，办园规模不宜少于3个班。尽管2018年《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确了人口分散地区可根据实际情况举办流动园、季节班等幼教服务点，但是当前并没有关于这类学前教育机构的建设标准。近年来人口自然增长率持续下降，农村人口向城市流动趋势明显，农村地区学龄前人口规模在不断缩小。边远农村地区在未来一定时期内将会呈现出更加明显的“地广人稀”的地理学特征。如果按照相关规定在交通不便、人口居住分散的村落单独设置幼儿园，不仅办园的成本高、难度大，而且随着人口的减少或者迁移还可能面临学前教育资源浪费的风险。此外，边远地区举办学前教育还面临着师资配置的难题。由于地理位置偏僻、交通不便、生活配套设施落后，加上幼儿园教师工资待遇不高、专业发展受限等不利处境，边远农村地区招聘符合任职资格的幼儿园教师存在一定困难。
（三）边远地区家长让子女接受学前教育的意愿低
义务教育的强制性确保了适龄儿童必须接受小学和初中教育，而学前教育的非强制性则给了家长是否送子女接受学前教育的自主选择空间。然而，边远地区长期以来形成的传统观念和错误认知，导致部分家长对学前教育的重要性认识不够和接受意愿不足，也影响了学前教育在这些地区的普及。
首先，边远地区部分家长缺乏科学的育儿观念，对学前教育的价值认知不足、重视程度有限，导致其让孩子接受学前教育的意愿较低。一方面，边远地区家长的受教育程度不高，受传统文化观念的影响，很多家长坚持以家庭为中心的传统养育方式。这种养育方式往往更多关注幼儿能不能吃饱穿暖，而对幼儿认知、情感和社会性等方面的发展关注不够。另一方面，由于家长缺乏科学的育儿观念，他们往往把幼儿园看作是花钱找人照看孩子的场所，认为只要家里有人能照看孩子，就没必要花钱送孩子去幼儿园。受相对落后的生产方式所衍生的传统观念影响，边远地区家长在育儿方式上很难作出改变，送孩子接受学前教育的积极性也相对较低，这也是造成边远地区入园率较低的重要原因。
其次，边远地区的家长基于自身经验和认知形成的学前教育观念与幼儿园教育理念之间存在冲突，“学前教育无用论”等错误观念影响了家长对学前教育的认同与接纳。一方面，受传统“学而优则仕”观念的影响，农村家庭普遍将教育视为实现阶层跨越和身份升迁的途径，对学前教育抱有强烈的小学化需求，认为学前教育应为小学阶段的知识学习奠定基础。因此，幼儿园围绕健康、语言、社会、科学、艺术等领域的活动被家长视为“不务正业”，以游戏为基本活动的教育形式也受到质疑，家长认为幼儿园不教授文化知识便“无用”。另一方面，幼儿园所传递的文化与当地文化的融合程度也影响家长的教育选择。当学前教育强调的现代文化与边远地区的地方传统文化相割裂，且在园所的环境创设、课程内容未能与地方传统文化有效关联时，儿童在园所中的不适应也会加剧家长的不认同感。许多家长因对学前教育缺乏理解，对学前教育服务“不买账”，阻碍了学前教育的普及，也影响了农村儿童获得平等的早期发展机会。
三、学前教育全面普及的突破路径
全面普及学前教育虽然面临着诸多需要克服的困难，但这一目标并非遥不可及。2010年起，我国学前教育毛入园率实现了跨越式的增长，这为我国继续推进学前教育全面普及工作奠定了经验基础，也是中国共产党领导下集中力量办大事的制度优势的重要体现。未来，要实现学前教育的全面普及，需要从国家层面制定学前教育全面普及的明确目标和攻坚计划，采取多种措施突破经费、布局和观念等难题。
（一）出台普及攻坚计划，制定边远地区学前教育普及工作方案
为贯彻落实《中华人民共和国学前教育法》等有关法律和政策精神，早日实现学前教育全面普及的目标，应当制定专门针对边远地区学前教育普及的“攻坚计划”。我国在推进义务教育和高中教育全面普及的进程中分别出台了《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》和《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，有力地推动了教育的普及，体现出中国共产党领导下政府对教育这项民生工程的重视，也为学前教育全面普及提供了重要的经验参考。
制定学前教育普及“攻坚计划”，要重点做好四个方面的工作。第一，坚持目标导向，因地制宜。有条件的地区要率先实现学前教育三年普及，薄弱地区可以通过提供免费学前教育服务的方式先普及一年学前教育，以分步走战略安排逐步实现2035年全面普及三年学前教育的目标。第二，强化政府的主导责任，明确各级政府的主要职责。学前教育普及工作事关强国和民生大计，政府需要承担起主导责任、兜底责任。为此，有必要成立专门的工作组领导计划的制定和落实，保证边远地区学前教育的重点发展与优先发展，尽快补齐学前教育资源的缺口，保障适龄儿童依法平等接受学前教育的权利。第三，坚持数质并重，进行高质量普及。当前边远地区学前教育发展在数量和质量上都存在着明显不足，若仅仅从数量上补齐学位供给的不足，后期还会面临发展质量下降的风险。因此，在促进学前教育全面普及过程中要将“幼有所育”与“幼有优育”二者结合起来，在补齐数量缺口的基础上，采取重点帮扶薄弱幼儿园发展、加强师资队伍保障等举措实现农村地区学前教育的高质量普及，切实推动学前教育公平发展。第四，建立健全计划落实的保障机制。从统筹规划、组织保障、经费投入、督导问责等方面建立起完善的保障机制，确保边远地区学前教育普及攻坚计划的顺利实施。
（二）坚持以财政性经费为主，为边远地区学前教育普及提供经费保障
《中华人民共和国学前教育法》明确了以政府投入为主的学前教育经费保障框架，在当前我国“以县为主”的学前教育财政投入体制下，财力相对较弱地区的县级政府面临着较大的经费负担。边远地区县级财力更弱，而创办幼儿园相较于一般地区成本更高，普及面临更大的经费压力。但是，鉴于全面普及学前教育的重要价值，需要摒弃学前教育办学单纯追求经济效益的思维，更多从社会效益和长远效益出发，以超常规的方式增加学前教育财政投入，为边远地区学前教育普及提供经费保障。
首先，坚持以财政性经费为主，将学前教育经费单独列入财政支出项目中，加大中央和省级财政对经济薄弱地区学前教育的投入力度，补齐学前教育资源缺口。近年来，中央和地方政府通过将学前教育单独列入预算、规定财政性学前教育经费占比等制度举措提升了学前教育财政投入水平。未来要根据普及需求，重点解决边远地区学前教育经费不足的问题，建立边远地区学前教育经费的长效保障机制。第一，中央政府发挥主导作用，通过中央财政转移支付的手段重点投入边远地区的学前教育。除一般性转移支付外，可以效仿学前教育三年行动计划的做法，中央财政安排专项资金，支持和引导边远地区积极发展学前教育，重点向未普及学前教育的地区倾斜。第二，充分发挥省级政府的统筹作用。省级财政可以通过省内区域间经费调配的方式更多地向本省经济发展落后的薄弱地区投入经费。第三，建立合理的学前教育成本分担机制，在考虑薄弱地区家庭支付能力的基础上科学制定收费标准。对于经济困难家庭，可以按照年度学前教育生均支出中家庭承担额度上限制定补助标准，给予受助家庭60%-100%不等的学前教育补助。与此同时，继续加强财政性教育经费对民办学前教育的支持力度，除普惠性民办幼儿园生均财政补助标准外，政府部门还可以通过购买服务、租金减免、税费减免等方式向民办幼儿园提供经费支持，在减轻民办幼儿园经费压力的同时实现学前教育经费的多渠道筹措。
其次，科学规划学前教育经费的使用方向，加强经费使用监管力度，提高经费使用效率。第一，明确中央和省级财政转移支付资金的适用范围，重点用于乡村幼儿园建设，增加边远地区学前教育学位供给。第二，学前教育幼儿资助项目的补助金可以用于资助经济贫困家庭、孤儿所应负担的学前教育成本，包括保教费、生活费等，为弱势儿童提供免费的学前教育服务，切实保障弱势儿童的入园机会。第三，各级政府部门对学前教育经费的投入、使用情况实行严格管理与动态监测，依据学前教育的经费需求和财政性经费保障标准建立监督考核机制，监督考核结果作为衡量相关部门工作业绩的重要依据。
（三）合理规划幼儿园布局，补齐边远地区学前教育资源缺口
“布局”的本质是资源的分配，我们不仅要让适龄儿童“有园上”，更要让其“上好园”。在充分考虑边远地区经济、地理、交通以及人口分布形态的基础上，合理规划边远地区幼儿园布局，补齐边远地区学前教育资源缺口，才能加快推进学前教育的全面普及。
首先，因地制宜开办幼儿园，保证学前教育服务的可及性。地域偏远程度和人口密度是规划教育资源布局布点的重要衡量指标。基于边远地区地理位置偏、交通不便以及人口密度小等特点，可以采取独立园与小学附设园（班）并存、固定园与流动园并举、规模园和简易园互补的方针，保障学前教育资源的覆盖范围以及学前教育资源的“可达性”。具体来看，在人口分布与学前教育布局基本匹配的情况下，如果当地交通条件较好，可以在现有幼儿园的基础上考虑为学前儿童提供幼儿园校车服务，加强校车服务的监管工作，保证幼儿入园的便利性和安全性。对于交通不便，校车服务延伸不到的村落地区，可以通过设置幼教点、开办流动幼儿园或家庭式幼教点等方式，为当地儿童提供可及的学前教育服务。
其次，明确小规模幼儿园或学前班建设标准，兼顾资源供给的经济性。国家层面研制小规模幼儿园或学前班的选址及建设标准，一并纳入《幼儿园建设标准》之中。第一，明确边远地区学前教育机构的选址标准。考虑到乡村地区的地理特点、人口分布和主要出行方式，可根据国内多地开展的“乡村生活圈”规划，在以步行、自行车、电动车为出行方式的“15分钟生活圈”范围内设置学前教育机构，实在有困难的特殊地区可以放宽至在以自行车、电动车为主的“30分钟生活圈”范围内设置学前教育机构，以保障幼儿“就近入园”。在开设学前教育机构时，可以组建专家团队，根据当地的人口变化趋势、交通条件等对新建学前教育机构或服务点的选址及规模进行论证，确定学前教育服务形式及辐射范围。第二，考虑到边远地区办园难度大、成本高的现实情况，独立新建规模化幼儿园在未来人口减少背景下面临资源浪费的风险，因此，要尽可能利用当地已有的闲置房舍和富余教师设置学前教育机构，以防范资源浪费风险。第三，在充分考虑园所规模与机构类型基础上，科学合理地制定不同类型学前教育机构的教职工配置标准以及玩教具等物质资源配备标准，以满足正常办学需求并避免资源的浪费。
再次，数量与质量并重，确保学前教育高质量普及。学前教育普及攻坚行动不仅仅要关注数量的扩张，更要关注优质资源的合理分布，以缩小学前教育服务的地区差异和城乡差异。一方面，通过区域内学前教育机构联盟发展的方式形成学前教育联合体，促进区域内教育资源的共享使用、教师联合教研和活动联合开展，最大限度地提高资源使用效率和学前教育服务质量。另一方面，采取集团化办学、结对帮扶等形式帮助农村幼儿园提高办园水平。城镇地区幼儿园通过交流或者支教等形式向边远农村地区输送优秀学前教育师资，利用线上线下各类教师培训资源为边远地区学前教育教师创设专业学习的条件与机会，通过学习培训、观摩交流等活动不断促进其专业发展，从而实现保教水平的提升。
（四）转变民众教育观念，引导边远地区家长积极接受学前教育服务
《中华人民共和国学前教育法》指出：“地方各级人民政府应当采取措施，推动适龄儿童在其父母或者其他监护人的工作或者居住的地区方便就近接受学前教育。”由此可以看出，国家已从法律层面重视学前教育的普及工作。在确保学前教育资源有效覆盖的基础上，各级政府需通过积极引导、宣传、动员工作来转变边远地区家长的教养观念，提升其让子女接受学前教育的积极性。
首先，加强学前教育普惠政策与科学教养观念的宣传工作，改变边远地区家长对学前教育的认识。普惠性学前教育的最大受益主体是学前儿童及其家庭，然而，边远地区家长往往对学前教育的价值和政策利好缺乏正确认识，导致其对学前教育的认同感和参与度较低。系统化、多层次的宣传工作十分重要。在宣传内容方面，应重点突出科学教养的必要性与重要性，向家长传递学前教育对儿童认知、情感、社会性发展等方面的深刻影响。同时，将学前教育普及普惠政策、幼儿资助政策等具体利好信息宣传到位，帮助家长充分了解国家有关政策，消除其经济顾虑，增强其送孩子入园的意愿。在宣传途径上，采取多元化的方式。一方面，组织民政、妇联等相关部门与社区（村委会）联合开展入户走访宣传或者召开家长会的方式，通过面对面的沟通，精准传递政策信息。另一方面，借助广播、电视、公益广告等大众媒体，以喜闻乐见的方式加强政策宣传，使学前教育普及普惠和科学教养的观念深入人心，为提升边远农村地区学前教育入园率奠定坚实的观念基础。
其次，帮助边远地区家长形成对学前教育的正确认识，鼓励家长积极参与幼儿园教育。边远地区家长往往受限于自身经验和认知，对学前教育的价值和意义缺乏科学认知。因此，需要通过系统化的宣传和引导，帮助家长切实理解学前教育对儿童早期发展的关键作用，并同步为其提供科学的育儿指导工作。幼儿园应主动与家长建立沟通桥梁，通过家长会、开放日、亲子活动等形式，让家长亲身体验幼儿园的教育理念和活动内容，并且传授亲子交往的策略与技巧。这有助于在公共学前教育资源不足的情况下，家长对学前儿童施以科学的家庭教育。与此同时，幼儿园应充分挖掘、利用地方文化资源开展教育，依托地方文化资源构建起“家庭—幼儿园—社区”育人共同体，减少家长对幼儿园教育的疏离感，形成协同育人的良好氛围，推动形成整个社会充分重视学前教育并积极参与学前教育的局面。
（本文参考文献略）
How to Achieve Universal Access to Preschool Education: Challenges and Breakthroughs
YangWeian LiuHuan
Abstract: At present, the gross enrollment rate of preschool education in China has exceeded 90%. Universal access to preschool education is a key focus and major challenge for its future development. Universal access to preschool education is important for increasing China’s human capital, providing education to the satisfaction of the people and building a strong education state. The regions that have not achieved universal access to preschool education are mainly in remote areas that are relatively underdeveloped, and the shortage of educational funds, challenges in the distribution of resources, and the weak willingness of parents to enroll their children in preschool education are the main challenges faced in the process of achieving universal access. The future breakthroughs in achieving universal access to preschool education can be realized through the following pathways: introducing an action plan for universalization and developing specific implementation plans for remote areas; adhering to a funding model primarily reliant on public funding to ensure financial support for preschool education in remote regions; rationally planning the distribution of kindergartens to address resource gaps in remote areas; and transforming public perceptions of education to guide parents in remote regions to actively embrace preschool education services.
Key words: rural preschool education; universal access to preschool education; allocation of educational resources
初审：黄华强
复审：孙振东
终审：蒋立松
