党的十八大以来，习近平总书记多次强调“治国必治边”、“兴边富民、稳边固边”；推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义；深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。以习近平总书记关于总体国家安全观和边疆治理的重要论述为引领，大力推进边境教育治理和高质量发展，不仅是我国教育强国建设的重要组成部分，更是切实保障边疆安全、稳边固边和边疆振兴的重要基础支撑，具有重大而深远的国家战略意义。强教必先强师。推进边境教育高质量发展，关键在教师。锻造边境地区高素质专业化教师队伍，是边境教育高质量发展和教育强国建设的重要战略根基，也是边境教育支撑强国建设的重要战略支点和着力方向。
近三年，我们对五个边境省份（两个南方边境省份，分别为X、N；三个北方边境省份，分别为J、M、R）的教师队伍建设情况，特别是近年教师政策制度与体制机制改革探索情况进行了深入研究。结果显示，进入新时代，在党中央国务院的有力领导及有关部委的协同支持下，边境省份党委政府不断积极探索，高度重视教师队伍建设，在加大教师队伍建设投入力度的同时，不断出台与完善教师政策制度，取得了初步成效，推动边境教师队伍建设迈上新台阶。但是，由于地处边远、自然环境艰苦、历史底子薄、经济发展滞后，加之长期存在的政策制度与体制机制问题等综合影响，边境基础教育尤其是教师队伍建设仍然是我国边境教育改革发展中的短板。教师队伍尽管近年持续补充，但是仍面临着城乡分布不均、结构性短缺、流动性大且老龄化等突出问题。特别是，教师相关政策制度和体制机制改革滞后，现有教师政策制度体系尚未能充分彰显边境地区特色，缺乏管理体制改革和有效的配套支持保障等。边境教育高质量发展是当前我国教育强国建设的主阵地，边境教师队伍建设更是边境教育优质均衡发展的攻坚工程，也是我国新时代高素质专业化教师队伍建设的重要着力点。
一、边境地区教师队伍建设政策制度持续优化完善，边境教师职业吸引力稳步增强
近年来，在党中央、国务院高位统筹和有关部门大力支持下，边境地区积极开展了一系列有益的政策制度探索创新，结合地方实际出台了多方面专门政策和配套举措，努力建设高水平教师队伍。
一是探索实施多级多类边境教师定向培养计划，拓宽教师补充渠道。如N省颁发《关于实施优秀教师定向培养计划的通知》，规定从2021年起，六所教育部直属师范大学与N省内师范类高校每年为脱贫县和边境县中小学校定向培养一批师范生；同时，推进实施地方优师专项与省级公费师范生项目，满足边境学校师资补充需求。J省除了实施中央特岗计划、师范生公费培养计划，还实行了地方优师计划、三区（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才支持计划教师专项等，为边境县培养补充了大批教师。R省于2024年出台《强基固边专项定向就业招生计划实施方案》，不仅按照边境县实际岗位需求定向培养教师，特别是对师范生提供免学费、奖学金、助学金和“入学有岗、毕业有编”等倾斜政策，建立“招得来、留得住、用得好”的人才培养长效机制。
二是优化教师招聘制度，满足边境学校新增师资需求。不少边境地区对教师招聘实行“特事特办”，将招聘名额向本地生源适度倾斜。如N省制定《教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）的通知》、《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的若干措施》等文件，对边境学校引进的高层次、急需紧缺学科教师开辟人才“绿色通道”；支持边境县以下基础教育学校适当放宽招聘教师的年龄、学历、专业要求，拿出一定数量岗位招聘本地生源。M省S市结合M省《事业单位公开招聘人员办法》、《关于进一步完善中小学教师公开招聘长效机制的指导意见》等文件精神，面向边境县实施“三放宽一降低”的教师招聘政策，拿出一定数量岗位招聘本县或周边县户籍的毕业生；并对急需紧缺教师岗位放宽招聘专业条件，以缓解招人难、留人难问题。
三是不断完善教师待遇制度，提升边境教师收入水平。通过采取边远地区津贴、乡村教师生活补贴、乡镇津贴等多种举措，提高一线教师特别是边境学校一线教师的实际收入水平，强化教师待遇保障。例如，N省基于《N省义务教育学校绩效工资实施意见》（2009），建立农村学校绩效工资补贴制度，确保边境农村中小学教师绩效工资比城区教师绩效工资高5%～10%；参照《N省完善艰苦边远地区津贴制度实施办法》（2006），对包括25个边境县在内的基础教育学校教师发放250～3900元/人/月不等的艰苦边远地区津贴；颁发《关于乡镇工作岗位补贴的实施意见》（2014），对边境地区乡镇中小学教师发放500元/人/月的乡镇工作岗位补贴。J省于2014年颁布的《进一步完善集中连片特困县乡村教师生活补助实施办法（试行）》，对乡村教师实行差别化生活补助，坚持向边远乡镇、条件艰苦乡镇的学校（幼儿园）、村小和教学点倾斜，省按教师200元/人/月标准拨付至市县，市县综合考虑交通远近、生活条件艰苦程度等因素，按照300元、200元、100元/人/月三个档次发放。R省在《关于下达2019年集中连片特困地区及边境地区乡村教师生活补助的通知》中要求，在继续落实集中连片特困地区乡村教师补助政策的基础上，自2019年起，将边境县乡村教师纳入生活补助政策范围，补助标准按乡镇教师200元/人/月、村小和教学点教师250元/人/月执行，并对抵边教师增加50%。
四是创新教师编制管理，优化编制资源配置。M省2022年就边远乡镇学校“班多生少”情况，修订《中小学机构编制管理办法》完善“班师比”与“生师比”两种中小学教职工基本编制核定方式，各地可据实际情况选择其一核定基本编制。N省于2017年出台《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》，结合边境、山区学校校点分散、规模小的特点，明确规模在200人以下的村小、教学点，按班师比1∶2核定编制；授权县级教育部门在核准的中小学教职工编制总量内，统筹分配、调整使用教职工编制。X省B市推进实施“县管校聘”改革，统一招聘、调配管理，将有限的编制资源优先向边境地区学校倾斜。
五是完善职称评聘政策，促进教师专业发展。X、N等省份在职称评聘政策上，适当降低学术论文发表、科研项目等比重，更加注重教师的实际教育教学能力和业绩贡献；同时，对在边境地区长期任教、作出突出贡献的教师给予职称评审上的优先与倾斜。R省H市持续优化教师职称评聘政策，先期发布《H市兴边富民试点工作实施方案》，规定边境地区专业技术人员可提前一年晋升职称，并在教师系列指标下放时，对音、体、美等小科单独核定晋升指标；2023年起，对在边境乡镇学校从教满25年的教师可直接评聘高级职称，并兑现相应待遇。
六是创新完善师资帮扶和培训政策，着力提升教师专业素养。一方面，实施“组团式”教师援边计划。例如，R省2022年实施基础教育教师“组团式”援边行动，在基础较好的地市选拔一批优秀教师开展为期三年的支教，通过公开课、与当地教师集体教研、结对帮扶等措施，实现资源共享与优势互补，多举措提升边境地区基础教育教学质量。X省于2022年出台《边境地区教育提升工程实施方案》，实施大学生援边支教计划，选拔符合条件的高校学生到边境地区支教，缓解边境学校紧缺学科教师不足。另一方面，出台边境教师专项培训政策，确保更多的边境教师接受高质量培训。例如，R省2023年在教育部教师司大力支持下，启动“四名”（名教师、名班主任、名校长和名教研员）引领工程，与北京师范大学等高水平师范大学合作，以“国培计划”为载体，以“一年打基础、两年大提升、三年成体系”为目标，为边境县培养一批优秀教师、班主任、校长等。
二、现有教师政策制度体系未能充分彰显边境地区特色，缺乏管理体制改革和有效的配套支持保障
因区域经济、社会发展水平等制约，当前边境教师相关政策制度和体制机制还存在不少问题，尚未充分彰显边境地区特色，未能有效适应边境教育当前和未来发展的战略需求。在师资培养政策上，一方面缺乏高层次、专门性的边境地区公费师范生定向培养方案。目前除各省份的地方优师计划、R与M省边境公费师范生定向培养计划外，其他现有的定向培养计划多包含在乡村教师定向培养计划中，缺乏高层次、培养目标内容等更有针对性的边境学校公费师范生定向培养计划。另一方面，现有边境地区公费师范生定向培养计划在推进中也面临着不少保障困难。边境定向公费师范生培养单位主要是省份内师范院校，师资培养力量和教学设施水平有限。M省定向师范生培养经费主要由市级和县级政府按5∶5的比例共同承担，缺乏省级和中央财政支持，难以支撑计划长期实施。调研中发现，边境县非常愿意培养和招聘定向师范生，但限于地方财力，不得不大幅压缩培养计划。
在待遇保障政策上，一是目前多数边境地区教师待遇倾斜政策主要是参照当地乡村教师政策执行，虽然给予了一定的工资和津补贴倾斜，但未能充分考虑边境地区特殊的地位、艰苦的生活工作条件，尚普遍缺乏专门的差异化有针对性的边境教师待遇政策，支持力度普遍不足。二是当前的待遇倾斜政策多为经济待遇政策，缺少对教师医疗、住房、子女教育等相关的综合待遇政策，也缺少对长期在边境地区任教且表现优秀的教师的表彰和奖励政策。
在教师编制政策上，编制标准与管理存在三个主要突出问题。其一，编制标准缺乏针对性，边境地区教师编制标准与其他地区的差异性不足，且边境乡村和县城教师的编制标准也缺乏区分度，未能充分考虑到抵边村教学点的特殊地位、边境安全的战略需求，以及办学规模和班额普遍偏小等现实困境。其二，边境地区教师编制及其队伍建设的管理层级较低，主要在县，难以有效应对边境地区乡村生源减少而城区生源增加、教师资源相对短缺等问题，更难以在不同县、市间统筹调配使用。其三，边境地区尚缺乏学前阶段教师的编制标准和支持政策，不少地区即使中小学教师编制有富余，也难以打破学段“壁垒”划拨给幼儿园使用。
在教师培训政策上，一是现有培训政策的差异化、针对性不足，未能充分考虑边境地区教育的特殊性和教师的实际需求。例如，在培养目标内容上，缺少对教师深度理解少数民族历史文化、传统风俗、民族团结、区域自然资源禀赋等的关注；在J、M等少数民族聚居的边境地区，教师的国家通用语言水平提升需求迫切，但相关培训机会缺乏，内容缺乏适应性。二是缺乏必要的经费保障与人员支持，边境市县通常经济发展滞后，财力较为薄弱，难以有效支持教师培训经费；教师也因编制、师资紧张，常常脱不开身外出培训。
三、加大力度，改革完善我国边境地区教师队伍建设政策制度
大力加强边境地区教师队伍建设，推进边境地区教育高质量发展，对促进我国边境地区经济社会发展、稳边固边，人口人才稳定、兴边富民、边疆振兴等，具有非常重要的战略意义，因而对国家安全具有重大而深远的战略意义。将边境地区教师队伍建设提升到国家战略高度，列入国家“十五五”国民经济和社会发展规划，作为推动边境地区教育高质量发展和教育强国建设的重要组成部分，强化顶层设计，加强统筹谋划，强化相关政策和财政保障，加大政策制度创新，构建更加科学、更具差异化适宜性的新时代边境地区教师政策制度体系，加大破除长期制约边境地区教师队伍建设的体制机制障碍的力度，切实打造一批边境地区高素质专业化的教师队伍势在必行、迫在眉睫。
（一）立足国家战略和边境教育高质量发展，统筹谋划边境地区教师队伍建设
深刻认识边境教育重大战略地位，正确定位边境教育的国家安全和时代功能，是强力推进边境地区教师队伍高质量发展的前提性条件。边境地区高素质专业化教师队伍建设，是边境教育高质量发展和教育强国建设的重要战略支撑和先导任务。新时代，加大边境地区教师队伍建设的力度，对推动边境地区基础教育优质均衡发展，促进边境地区繁荣稳定、固边兴边、增进民族团结等具有重大的战略意义。当前，应深入学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观和区域协调发展战略、区域重大战略的重要论述，并以此为遵循牢固树立新时代边境教育整体发展观，明确边境教师队伍建设的国家重大战略地位与使命，在中央层面加强顶层设计，紧扣国家发展战略，立足边境实际，总体谋划我国边境地区教师队伍建设中长期战略发展规划，明确指导思想、发展目标、主要任务、领导机制，统筹创新完善我国边境地区教师队伍建设政策制度体系，全力推进我国广大边境地区教师队伍建设和教育高质量发展。
（二）顶层统筹、全域一体，全力创新完善边境地区教师队伍建设统筹协调机制
边境地区教师队伍建设政策制度的科学研制和有效执行，需要教育和财政、发改、规划、人社、编制、住建、民族事务等部门的高度协同。中央和边境省份政府需以“顶层统筹、全域一体”的总体思路，在总体国家安全观、区域协调发展战略、区域重大战略和国家边境地区教师队伍建设中长期战略规划引领下，指导各地统筹研制地方经济社会发展、区域教育发展和教师队伍建设规划，做到“多规合一”。所谓“多规合一”，即不仅各边境省份各级经济社会发展规划要与教育发展规划、教师队伍建设规划相一致，而且财政、发改、规划、人社、编制、住建等规划也须与教育发展规划、教师队伍建设规划相统一，形成有机整体、统筹协调，以保障实现各边境省份内边境教师队伍建设的全域一体化有力推进，有力支持边境地区基础教育优质均衡发展落实落地。
（三）着力突破，全面提升边境地区教师综合待遇
首先，完善边境教师津补贴制度，提高教师收入水平。一是优化边境乡村教师津补贴制度。目前边境地区普遍实施的乡村教师绩效工资补贴、边远地区津贴、教师生活补贴、乡镇工作岗位津贴等，应根据学校距边境线的距离和艰苦程度划分不同梯度。距边境线越近、艰苦程度越深，津补贴应越高。二是创新实施边境城乡教师特殊岗位津贴制度。当前，边境省份的乡村教师津补贴通常包含在一般的乡村教师岗位津补贴内，未能充分考虑到在边境地区从教的特殊性。建议国家在乡村教师岗位津补贴基础上，专门研究出台对边境地区从教的城乡教师的边境“特区”津补贴政策，以提高广大教师投身边境建设、教育事业发展与固边守边的责任感和荣誉感。
其次，建立健全边境教师住房保障、定期体检和荣誉制度等，激励教师长期从教。一是创新优化边境地区教师住房政策。强化教师住房建设资金保障，通过财政拨款、专项基金等方式，确保住房建设资金来源。实施差异化住房政策，对新入职的年轻教师，可提供租金较低的公租房或青年教师公寓；对长期在边境地区工作的教师，给予购房优惠或住房补贴；优先保障抵边艰苦地区教师的住房需求。二是建立健全边境教师定期体检和疗养制度。强化部门协同和制度安排，为边境教师优先提供定期体检和身心疗养机会。三是实施边境教师荣誉制度。对在边境学校从教若干年以上，并作出突出贡献的优秀教师，授予荣誉称号；同时，大力宣传、弘扬边境教师献身边境教育事业与固边守边的崇高精神，提升边境教师的社会地位。
再次，完善边境教师子女入学政策，为其子女教育提供倾斜性支持保障。指导各边境省份研究出台支持边境教师子女入托、入园、入学的优惠倾斜政策，并引导地方因地制宜落实。结合我们调研时教师校长、教育行政管理者等的强烈反映，对在边境乡村从教的教师给予其子女在入托、入园、入学时可享有在县城学校就读的政策保障，对随父母在边境学校就读的教师子女视教龄长短给予相应的教育补助。
（四）提升教师管理层级，创新教师编制配备与管理机制
编制对教师薪酬待遇和队伍稳定性具有直接、重要的影响，编制管理对边境教育均衡并高质量发展具有重要的基础性作用。我们调研发现，当前边境地区教师编制总体严重不足；但同时，农村生源减少导致的部分地区教师编制相对富余，因教师管理主体层级限制，这些编制无法统筹调配至城区使用。鉴于此，应统筹考虑边境地区国防安全、城乡教育发展实际需求，遵循“总量控制、动态调整、保障重点”的原则，创新教师编制管理和统筹调配。一是适度增加边境地区教师编制总量，提高编制配备比例，特别是确保边境县教师，尤其是抵边乡镇学校、村小教学点教师享有编制。充分考虑边境乡村学校包括村小、教学点等对师资的需求，完善“班师比”与“生师比”两种编制核定方式；新增和优先将事业单位腾出的编制用于边境县特别是抵边乡镇校、村小教学点等教师的补充。二是更要立足于改革创新教师管理政策制度，特别是提高教师管理与编制统筹层级，创新编制管理，科学建立教师编制动态调整机制。明确省、市、县三级政府在边境教师队伍建设中的主体责任，特别是省、市级政府在边境教师建设规划和编制管理中的职责，形成省市统筹、各级政府分工明确的编制管理体制。由省级政府根据边境安全与教育资源配置的战略需要，指导地市级政府建立“编制蓄水池”或“周转池”制度，统筹谋划和调剂市域内教师编制总资源，促进编制在城乡间、不同学段间的灵活调配。
（五）开拓创新，着力优化边境教师职称评聘倾斜制度
教师职称评聘名额分配要明确向边境地区学校特别是乡村学校倾斜，同时根据边境地区教育需求与特殊性调整优化职称评聘条件。一是制定边境学校教师职称评审专项计划。适当放宽评审条件，特别是对在抵边地区工作一定年限的乡村教师，可优先评聘职称。二是优化评审标准。在职称评审政策中，突出对边境学校工作年限、教育教学实绩等考察，适当增加其权重，降低对论文发表、科研项目等要求，以吸引和鼓励广大教师在边境学校长期从教。三是设立绿色通道。对在边境地区长期任教、表现优秀的教师，给予职称评聘上的特殊倾斜。如，对在边境乡镇学校特别是抵边村学校从教满25年的教师，可直接评聘高级职称。
（六）大力加强教师专业培训，促进边境教师专业发展
大力加强边境教师专业能力培训，多渠道选派教师参加国培、省培、市培等，并着力加强在地教师工作母机建设，持续赋能教师专业发展。一是研究制定边境学校教师国培专项计划。由中央财政提供支持，制度化组织选派优秀骨干边境教师赴内地高校接受高层次培训。二是省、市级政府及相关部门应积极建立实施多元省培、市培计划。面向广大边境教师开展更具有边境地区特色、针对性强、分层分类的培训，五年一轮，面向全体新手型、熟手型、骨干型、卓越型教师等开展全面专业素养提升和专题深入的梯度进阶式培训，持续推进教师教育教学能力素养提升。三是建强在地教师工作母机，着力加强边境市县教师发展或培训机构建设。每个边境地市应建立教师进修学校或培训机构，每个边境县应建设至少一所标准化的教师发展机构或者培训中心，持续不断推进边境教师专业素养提升。
（七）着力优化边境教师培养补充机制，创新完善教师招聘制度
一是大力实施国家和边境省份的边境教师公费定向培养专项计划。立足边疆安全与战略需要，主要由中央财政提供经费保障；面向边境市县定向招录，由具有较高水平的师范类或综合类院校定点培养；提供免学费、助奖学金和“入学有岗、毕业有编”等倾斜政策；实行“哪来哪去”，定向为边境县乡培养优秀教师，有效建立“招得来、留得住、用得好”的教师培养长效机制。二是完善边境教师招聘制度。赋予边境地区教育行政部门一定的招聘自主权，实行“特事特办”。根据边境教育实际需要，适当放宽教师的学历、专业、年龄等条件；对高层次、急需紧缺学科教师开辟人才“绿色通道”。三是抓紧出台边境地区特岗教师专项支持计划。在现有的“农村义务教育学校教师特岗计划”中，增设“边境地区义务教育教师特岗专项支持计划”，实现主要由中央财政支持的特岗教师计划对边境县乡学校的全覆盖，充分发挥“特岗教师”的“特殊作用”。四是着力实施教育人才“组团式”援边，全方位增强边境学校师资与管理力量。统筹组织优秀教师、骨干教师、学科带头人、优秀校园长、优秀教研员等教育人才“组团式”援边，中央财政、省级政府等对援边教师给予财政补助、评优评先、职称晋升、安家落户、子女教育等政策保障，全方位有力推进边境教育优质均衡发展。
（本文参考文献略）
初审：胡天扬
复审：孙振东
终审：蒋立松
