首页
023-68253665
125366930@qq.com
重庆市北碚区西南大学

“十三五”到“十四五”:西部地区义务教育从基本均衡走向优质均衡

作者:林天伦 吕芹来源:《学术探索》2022年第3期


义务教育均衡发展是实现教育公平达致让每个孩子都能享有公平而有质量的教育目标的重要一环十四五时期是完成基本均衡任务衔接优质均衡挑战的关键五年相较东中部地区西部地区义务教育均衡发展任务更加艰巨“十三五”时期西部地区义务教育基本均衡发展目标已总体实现在县域义务教育均衡发展九年义务教育巩固率学校布局调整和标准化建设乡村教师质与量提升方面取得较大进展但与优质均衡要求相比仍有较大差距存在县域义务教育均衡发展整体落后大班额与大校额突出乡村教师结构性短缺学校管理漏洞较多等问题对此提出重视教育内部公平优化教师队伍建设提升学校现代化管理水平构建教育治理共同体发展教育信息化等优质均衡发展路径

关键词义务教育均衡发展西部地区十三五”;“十四五”

 

2020年是国家教育事业发展十三五规划实施的收官之年五年间国家教育卫生文化等领域发展取得新成就教育公平和质量较大提升”。[1]义务教育均衡发展作为推动教育公平的重要基石受到了党和政府的高度重视在经历了20世纪80年代到20世纪初义务教育的非均衡发展后目前我国义务教育正从基本均衡向优质均衡阶段迈进义务教育均衡发展是个历史范畴”,[2]随着我国社会主要矛盾的改变义务教育主要矛盾已转变为人民日益增长的优质教育需求和优质教育资源不均衡不充分之间的矛盾”。[3]由此义务教育均衡发展内涵也发生了深刻变化人们不再满足于义务教育的基本均衡发展而对优质均衡的渴求愈发强烈由于我国东中西部经济发展自然环境要素等存在显著差异西部地区基础更为薄弱任务更加艰巨成为义务教育均衡发展的硬骨头’”。[4]十三五时期西部地区义务教育均衡发展取得长足进步义务教育基本均衡发展目标已总体实现但要达成向优质均衡的跨越仍然任重道远本文主要通过分析广西十三五时期义务教育均衡发展情况折射西部地区过去五年义务教育均衡发展的主要成效问题及原因并在此基础上总结经验提出迈向十四五优质均衡发展建议为西部各省市政府谋划下一个五年教育规划行动方案提供多重路径参考

一、西部地区十三五义务教育基本均衡发展主要成效

2012年颁布的国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见明确指出义务教育均衡发展的基本目标包括到2020实现基本均衡县)(以下简称县比例达到95%,全国义务教育巩固率达到95%;每一所学校符合国家办学标准办学经费得到保障教师配置更加合理提高教师整体素质等以此为依据研究发现西部地区义务教育基本均衡发展目标已总体实现

(一)县域义务教育均衡发展大幅向前

义务教育均衡县认定是国家保障和监测义务教育均衡发展质量采取的重要举措20135月我国正式启动县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作它的开展顺应了人民群众对教育公平和优质教育的热切期盼是我国九年义务教育全面普及之后又一重大战略性任务[5]20121月教育部印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法通知指出县域义务教育均衡发展督导评估内容包括县域内义务教育校际均衡状况县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况公众对本县义务教育均衡发展满意度三个方面评估标准有小学初中差异系数分别小于或等于0.650.55、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85分以上同时参考公众满意度调查结果

广西十三五教育规划提出实现县域内义务教育均衡发展县达到95%”目标相比十二五教育规划提出的基本实现县域义务教育初步均衡发展”,在实现程度上有了更高要求通过国务院教育督导委员会公布的2013~2020年全国义务教育发展基本均衡县名单广西累计有94个县确认为国家义务教育发展基本均衡县其中十三五期间有81个县通过评估认定增幅为523%,实现基本均衡县比例为85%。由此可见十三五时期广西县域义务教育均衡发展与十二五相比大幅向前

西部地区其余11省市及自治区十三五时期义务教育发展基本均衡县认定工作也取得了不错成绩十三五时期通过评估的数量与十二五相比除宁夏外都出现了正增长宁夏出现负增长但在2018年全区所有县已全部通过国家评估认定),其中云南省增幅最大增长率为1233%,实现基本均衡县比例为100%(以下数据同);四川285%,90%;贵州268%,100%;内蒙古174%,99%;西藏110%,84%;青海107%,100%;重庆67%,100%,新疆30%,64%;甘肃41%,81%;陕西14%,100%。可见西部地区已有1/2省市及自治区基本均衡县比例超过95%,未达标地区也在逐步靠近

(二)九年义务教育巩固率稳步提高

九年义务教育巩固率是国家教育事业发展十二五规划中新增的一项公共教育服务评价指标它的提出有利于防止因贫困学习困难等原因造成的失学辍学相较于入学率关注教育入口教育巩固率更加关注教育全过程这也意味着由原来注重量的扩展转变为质的提升九年义务教育巩固率是保证义务教育质量均衡发展义务教育落实控辍保学任务的重要衡量指标

广西2020年九年义务教育巩固率达到96%,2015年的93%相比提高了3个百分点超额完成国家提出的2020年全国九年义务教育巩固率达到95%的目标十三五时期广西为提高义务教育巩固率出台并实施了一系列措施20183月印发关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平通知提出一个都不能少工作目标全面压实从政府到部门学校家庭控辍保学工作机制形成点线面责任网络重点检测农村贫困民族和流动人口相对集中地区和家庭经济困难子女农村留守儿童等重点人群把控辍保学作为教育脱贫攻坚的重要抓手

与广西情况类似十三五期间西部地区其余11省市自治区在地方政府的重视和强力推进下稳步提升九年义务教育巩固率根据各地官方网站已发布的数据显示2020年重庆市九年义务教育巩固率为95.5%、云南省96.2%、贵州省95%、甘肃96.6%、内蒙古90.22%、宁夏小学六年巩固率100.3%,初中三年巩固率99.6%;2019年四川省九年义务教育巩固率为94.73%,青海省96.87%、新疆95.51%,西藏94.5%;2015年陕西省九年义务教育巩固率为96.1%。2020年全国九年义务教育巩固率为95.2%,根据上述各地已公布的官方数据除贵州内蒙古四川西藏低于全国平均水平外其余省市自治区均高于全国平均水平

(三)乡村教师质与量进一步提升

十三五时期广西以国培计划区培计划为抓手加大农村和贫困地区教师培训力度完成了两轮乡村教师全学段全学科全员覆盖培训相较于十二五”“十三五时期在国培经费投入上由42300万元升至54080万元增幅比例达到27.85%。此外2015年以来通过公开招聘特岗计划小学全科定向培养等措施累计补充义务教育教师8.86万人其中小学全科教师和紧缺薄弱学科教师3.72万名从市县派选2.3万余名中小学教师到农村学校支教走教较大的提升了广西农村地区教师队伍素质和规模建设2019年秋季学期起广西正式启动中小学教师县管校聘教育改革试点要求每个设区市至少安排一个县先行开展试点工作争取用五年左右时间在全区实施县管校聘管理制度县管校聘制度的实施有利于促进义务教育教师县域内交流轮岗为教师资源的优化配置提供制度保障

十三五期间西部地区其他省市自治区也加大了教师队伍建设和教师资源优化配置力度陕西贫困县数量居于全国前列乡村教育发展滞后是制约全省城乡义务教育一体化均衡发展的主要因素陕西把加强乡村教师队伍建设作为关键环节来抓打出了一系列组合拳如强化师德师风建设涵养教师热爱乡村教育情怀挖潜现有编制优化队伍结构保证乡村教师数量充足实施以德为先骨干带动全员提升的强师计划促进乡村教师素质优良等[6]2018年宁夏获批成为全国首个互联网+教育示范区作为西部地区首先实现县域义务教育基本均衡发展省份互联网+教育在解决宁夏优质教育资源不足配置不均衡等问题上发挥着重要优势教师培养方面利用智能研修平台实现教育发达地区骨干教师引领贫困地区教师协同研修帮扶帮助贫困地区教师跨越数字鸿沟分享智能教育成果[7]

(四)学校布局调整和标准化建设成果明显

学校布局结构是义务教育均衡发展的重要外部条件”,[8]义务教育学校标准化建设是我国为扶持农村薄弱学校建设缩小城乡教育差距而实施的一项全国性的重大项目”。[9]十三五期间广西不断整合教育资源规范撤并程序集中优势资源整改薄弱学校合理规划城乡布局在城市流动人口较大供小于求的地区新建扩建学校在相对落后的农村地区撤并招生困难办学水平低的学校让更多的孩子特别是贫困和边远地区的孩子就近上学在家门口享受优质教育资源五年间广西共新建迁建学校520改扩建学校37820所次建设校舍面积1606万平方米新增学位78万个

2014年开始广西实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程下达专项资金用于校舍及设施建设类设备及图书购置类两类项目加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件2017年印发广西壮族自治区消除义务教育学校大班额大通铺专项规划的通知》,逐步改善部分地区学校资源扩充与城镇化步伐不协调问题制定从2016~2020年广西所有县基本消除超大班额66人及以上)、消除大通铺所有寄宿学生每人1个床位进度表截止到2020年年中已基本消除超大班额基本解决大通铺问题

十三五期间西部地区各省市自治区多措并举推动义务教育学校的优化布局和标准化建设例如基础比较薄弱的西藏新疆青海等地积极投身其中并取得了不错成效西藏大力推进薄弱学校改造和寄宿制学校建设全面消除义务教育学校超大班额严禁义务教育阶段设置重点校重点班新疆农村义务教育学校教学和生活条件显著改善城乡差距明显缩小青海实施中小学标准化工程”“全面改薄”“能力提升等项目中小学校办学条件得到明显改善相较于十二五时期十三五时期西部地区义务教育学校布局优化和标准化建设成果明显为下一个五年义务教育向优质均衡迈进奠定了坚实基础总之十三五期间在国家政策的大力扶持和各级政府的不懈努力下西部地区义务教育均衡发展取得阶段性进步义务教育基本均衡发展目标总体实现为助力教育脱贫攻坚战役胜利提供强大支撑

二、西部地区十三五义务教育均衡发展存在问题及原因

在不断向好趋势下西部地区义务教育均衡发展仍存在几项突出短板剖析其问题及原因所在能为做好义务教育基本均衡向优质均衡过渡衔接奠定基础

(一)县域义务教育均衡发展整体落后

与西部各省市相比北京上海天津江苏浙江于2016年前已完成义务教育基本均衡发展目标踏上了优质均衡发展新征程[10]2019年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告显示截至201912月底全国累计2767个县通过国家认定占比95.32%,其中东部地区890全部实现),中部地区872西部地区1005全国尚有9个省份136个县未通过认定中部2个省份39个县分布在河南湖南西部7个省97个县分布在内蒙古广西四川西藏甘肃青海已于2020年全部实现)、新疆由此可见相较于东中部地区尤其是东部地区西部地区的县域义务教育基本均衡发展仍然处于全国落后水平任务依旧十分艰巨其作始也简其将毕也必巨”,[11]越到最后越要下绣花真功夫

西部地区12省市自治区多为民族地区革命老区边疆地区受自然环境限制经济发展水平滞后义务教育经费投入相对较少等因素影响在义务教育发展路上面临着更多的困难与东中部地区还存在着一定的梯队差距

(二)大班额大校额仍然突出

根据近年来国家教育督导检查组对义务教育基本均衡发展督导检查的反馈意见西部地区所有省市自治区都存在不同程度的大班额大校额现象并且部分地区问题依然突出国家教育督导检查组20211月对广西义务教育发展基本均衡县实地督导检查发现全区2000人以上3000人以上学校分别有651191不符合城市普通中小学校校舍建设标准农村普通中小学校建设标准中有关学校办学规模的规定全区有5087个班级超过55不符合国家教育事业十三五规划》《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见2020年基本消除56人以上大班额的规定

截至2019年底青海省仍有66人以上超大班额20还未完成全部消除超大班额任务仍有56人以上大班额887占比4.96%。重庆市有360所学校规模超过2000占比6.98%;其中3000人以上学校104占比2.02%;全市尚有56人以上大班额4466占比5.93%,其中66人以上超大班额443占比0.59%。大班额大校额问题成了西部地区义务教育均衡发展中的顽疾

由于城镇化进程加快农村劳动力向城市转移等因素影响西部农村学龄人口减少部分地方政府为追求教育规模经济和义务教育的形式化均衡一味减少农村学校数量和扩大城镇学校规模认为在合并学校基础上建立起来的城区巨型学校能够很好地整合教育资源提高教育资源的配置效率使有限的教育资源效益得到最大限度发挥是实现均衡发展最经济的方式”。[12]但事实上巨型学校的存在会引发大班额”、教育质量难以保证学校管理难度增大等问题违背了义务教育均衡发展育人目标和对教育公平的价值追求

(三)乡村教师学科结构性短缺仍然存在

十三五时期尽管西部地区义务教育教师在补充人数培训次数经费投入等方面力度不断加大但教师结构性短缺问题依然存在主要表现为不同学科上教师配置的失衡农村地区和薄弱学校缺乏音体美信息技术教师这些科目课时遭主科挤压的现象也屡见不鲜截止到20211广西共缺音乐体育美术信息技术科学英语等学科专任教师6802截至2019年底重庆市音乐美术体育外语科学信息技术等学科教师数量不足共缺2076云南省全省普遍存在教师专业结构不合理问题在国家教育督导检查组督查的10个县中共缺音乐美术英语体育信息技术等教师1225

农村教师结构性缺员可能由多种因素造成教师人事管理体制不完善缺乏教师编制配备以及教师招聘任用等工作的专项督导导致编制配备不到位招非所需现象的发生”;[13]未形成教师区域内交流长效机制乡村教师工作环境薪资待遇职业发展等方面缺乏吸引力教师供给不足等这些问题的存在既不利于教师队伍的良性发展也不利于学生德智体美劳全面发展

(四)学校管理漏洞仍然较多

根据教育部及西部地区各省市自治区教育厅官方网站的资料和数据显示西部地区义务教育学校管理上依然存在较多漏洞涉及学校行政管理教育教学管理安全管理等多个方面20211国家督导检查组在对广西3个县实地检查和4个县随访的过程中发现所查部分学校存在挤占音乐体育美术信息技术和科学课现象部分学校实验室管理员不熟悉实验开出情况且实验室管理不规范有的学校没有对校园内在建工程施工现场进行有效隔离围挡有的学校一键式报警器触发后无人接警消防器材没有定期检测和维护有的学校学生宿舍没有安全疏散通道部分学校食品留样管理不规范根据国家教育督导检查组公布的反馈意见青海云南重庆贵州内蒙古宁夏甘肃西藏等西部地区都普遍存在类似问题

正如前文所言巨型学校”“大校额”“大班额现象的存在引发了诸多学校管理上的问题学校人数和场地空间的失衡会导致学生在住宿饮食卫生保健等方面的后勤管理和服务问题课程未开足开齐副科遭到主科挤压直接原因可能是副科教师的结构性缺失根本原因在于政府和学校未松脱唯升学的应试教育桎梏未落实促进学生全面发展的素质教育理念

三、西部地区十四五义务教育优质均衡发展路径

十四五时期西部地区义务教育均衡发展应继续补齐短板在新的历史起点上结合自身经济社会发展实际用足用好中央政策利好向中东部地区取得的成功经验学习继续加强顶层设计部署的同时聚焦微观层面的薄弱环节逐渐把义务教育均衡治理重心从保底式均衡保优式均衡转移不断满足民众对义务教育优质资源均衡获益的发展性需求[14]推动教育发展方式从依靠外部力量介入的外源性发展向依靠自身内部生长能力的内源性发展转变”。[15]逐步探求市域内省域内均衡发展让更多孩子共享有公平而有质量的教育

(一)重视教育内部公平鼓励个性化差异发展

义务教育均衡发展的核心要义在于追求教育公平补偿社会中教育资源的最少受惠者过去五年西部地区义务教育均衡发展把实现教育的外部公平和起点公平放在首位即不断完善教育体制机制保障学生的受教育权下一个五年规划教育的内部和过程公平应该得到更多重视因教育内部和过程不公对学生造成的伤害与因贫困失学相比明显要复杂和难解决得多目前西部地区还普遍存在大班额大校额问题严重阻碍教师因材施教和学生个性化成长政府一方面要加大教育资源区域内宏观调控力度科学规划学校布局及时新建扩建学校另一方面要合理引流优秀师资避免由于校际的过大差距引发的择校热”“学区房等社会问题进一步规范落实就近入学政策

同质化的均衡并非真正意义上的均衡区域间校际个性化差异发展是教育走向优质均衡追求卓越教育的必由之路优质的教育是基于个性特点与个体相适切的教育[16]基于此各级政府要破除唯标准化”“唯效率化价值取向谨防千校一面”“万人同语的趋同化现象鼓励各区域各学校善用巧用西部地区丰富的地域自然和人文资源因地制宜发展优质特色教育创新区域和学校发展之路

(二)弥补教师学科结构性失衡短板优化教师队伍建设

拓展乡村教师补充渠道增强乡村教师职业吸引力提升乡村教师能力素质”,[17]这一方案为解决西部地区教师结构性失衡难题提供了药方

通过完善教师县管校聘制度和创新轮岗交流新模式进一步扩宽短缺学科教师补充渠道由县政府教育主管部门根据本县教师学科结构的数量情况按照师班比师生比科学搭配统筹管理招聘相应需求的学科教师避免所招非所急所招非所需现象探索教师协作团队式轮岗交流新模式辽宁省辽阳市通过协作化办学为薄弱校开辟了逆袭通道辽阳14中依托以各校优秀教师为骨干的教研联合体协作团队内不仅可以集中备课共同研讨还可以实行教师干部互派跨校教研跨校任教实现了教育资源合理流动优化配置[18]这一做法值得效仿和学习

提高薄弱学校乡村教师工资住房医疗待遇严格落实义务教育法教师平均工资不低于当地公务员平均工资的规定职称评定方面给予优先照顾教师编制名额适度向音信息技术等学科倾斜增加缺员学科教师岗位吸引力吸引更多优秀的副科教师到西部薄弱学校和农村地区从教目前西部地区各省市自治区都至少有一所师范院校要充分利用和发挥师范院校对当地教师培养的主力军作用加大音体美等专业教师小学全科教师培养力度逐步探索初中教师多学科培养计划提高教师教育教学能力

(三)加强校长专业化培养提升学校现代化管理水平

未来五年西部地区义务教育均衡发展应向加强校长专业化培养提升学校内部现代化管理水平等微观层面深度推进

一位好校长就是一所好学校对于西部地区相对落后的义务教育而言尤其如此中小学管理水平的提高关键在于校长办学思想管理理念领导能力的提升完善校长选拔任用制度加大校长和学校管理团队培训力度提升其育人理念和管理能力将有利于打通育人最后一公里”,把全面发展的教育理念落到实处让每个孩子都享有适合其个性发展的教育实现义务教育均衡发展深层次目标加快西部地区校长职级制探索和改革步伐向东部试点地区学习成功经验促进校长专业化治学和学校治理现代化进一步完善和贯彻县域内校长交流轮岗制度引导优秀校长向农村和偏远地区合理流动把更多先进育人理念和管理方法传播到薄弱学校促进区域内校际义务教育学校均衡发展坚持科学管理和民主管理实行依法治校以德治校坚持校务公开建立完善校长负责校务委员会民主决策和教职工代表会学生会家长会参与决策的现代学校管理制度[19]

(四)构筑教育治理共同体逐步提高育人质量

为逐步追赶东中部地区教育发展步伐西部地区除狠抓学校办学条件外还要摒弃落后的单一化教育观念落实教育发展新理念重视学校家庭社区教育治理共同体构建家庭环境朋辈关系邻里关系以及由此构成的社区网络对学生成长十分重要也影响到义务教育资源均衡配置因此义务教育发展不能偏废其一应建立学校家庭社区教育的有效联动推动育人效果向高质量发展

江苏省张家港市义务教育均衡发展走在全国前列开辟了探索优质教育均衡发展新路径调动教育行政部门教研部门社区家庭等多个主体与学校依伴”,化单一辐射为多点合作形成区域合力[20]张家港经验值得西部地区取经”。逐步推动义务教育均衡发展以学校教育为主向家庭和社会教育扩散特别是义务教育的重灾区”,农村留守儿童和进城务工人员子女教育更应引起重视政府可以从政策层面加大家校合作力度建立家校共同体联盟畅通沟通渠道向家长宣传先进育人理念强化家长教育和法律责任同时积极扶持农民工回乡就业创业一方面可以减少留守儿童比例另一方面从城市回流农村的务工人员往往具备更多正确的家庭教育观念引导随迁儿童更好融入城市生活减少择校壁垒及户籍制度限制以村和社区为单位开展关爱青少年健康成长促进亲子关系等主题活动加大媒体宣传力度营造良好社会氛围

(五)发展教育信息化实现优质教育资源共享

教育信息化十年发展规划2011~2020)》明确提出信息技术与教育的全面深度融合在促进教育公平和实现优质教育资源广泛共享提高教育质量等方面具有独特的重要作用如何应用好互联网+教育发展思路推动教育信息化由设备设施等硬件的改善上升为教师和学生教育信息素养等软件的养成避免教育信息化不均导致的数字鸿沟”,成为西部地区今后五年义务教育均衡发展的重要议题

教师和学生作为教育最重要的主体成为教育信息化促进优质教育资源共享的关键2020年春季学期大规模网上教学充分凸显了这一点首先要加大教师特别是贫困地区教师计算机信息技术应用能力培训贫困地区学校因缺乏吸引青年教师任教的先天优势教师队伍年龄偏大信息技术能力较弱搭建网络研修平台畅通中西部教师对话渠道宁夏作为全国首个互联网+教育示范区在此方面已走在西部地区前列值得其他省市自治区学习还要防止信息技术的表面化和泛滥化如仅仅简单机械地使用ppt、投影仪等多媒体设备或电子化设备教学的杂乱堆砌要求教师结合自身学科特点坚持以学生为本理念用好用活信息化教学手段其次除加强学生信息技术知识技能应用能力培育外还要培养学生更为重要的信息意识信息道德探索学生教育信息素养评价指标把其纳入学生评价之中让教育信息化建设在均衡义务教育资源上真正发挥作用

 

注释:

中国西部地区包括12个省市及自治区,即西南五省区市(重庆、四川、云南、贵州、西藏)、西北五省区(陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏)和内蒙古、广西

含县级行政区、不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位。

数据由国务院教育督导委员会公布的2013~2020年全国义务教育发展基本均衡县名单整理所得。

数据来源于《广西“国培计划”实施十周年工作总结》。

数据来源于《广西日报:招得来留得住教得好——我区推进义务教育有保障系列报道之教师队伍建设篇》。

数据来源于《广西日报:真抓实干兴教育硕果满枝交答卷——广西“十三五”教育事业发展成就巡礼》。

数据来源于2020年10月《国家教育督导检查组对青海省义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见》。

数据来源于2020年1月《国家教育督导检查组对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见》。

数据来源于2020年1月《国家教育督导检查组对广西壮族自治区义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见》。

数据来源于2020年1月《国家教育督导检查组对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见》。

数据来源于2020年1月《国家教育督导检查组对云南省义务教育均衡发展督导检查反馈意见》。

 

参考文献:

[1]国务院.2021年政府工作报告[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/zfgzbg.htm.2021.

[2]朱永新许庆豫.论基础教育均衡发展[J].中国教育学刊,2002(6).

[3]朱德全冯丹.和而不同义务教育优质均衡发展的新时代要义与治理逻辑[J].教育科学,2021,37(1).

[4]张辉蓉盛雅琦罗敏.我国义务教育均衡发展40回眸与反思——基于数据分析的视角[J].西南大学学报社会科学版),2019,45(1).

[5]袁贵仁.在全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会上的讲话[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201306/t20130602_152687.html.2013.

[6]教育部.加快建设高素质乡村教师队伍大力推进城乡义务教育一体化均衡发展[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2020n/2020_zl47/202009/t20200904_485136.html.2020.

[7]宁夏探索互联网+教育示范区[EB/OL].中国教育报.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5989/201912/t20191212_411754.html.2019.

[8]徐小容朱德全.义务教育均衡发展的推进逻辑与价值旨归[J].教育研究,2017,38(10).

[9]李玲杨舒涵韩玉梅.城乡义务教育学校标准化建设优化研究——基于学龄人口变化趋势预测[J].教育研究与实验,2012,(4).

[10]朱德全冯丹.和而不同义务教育优质均衡发展的新时代要义与治理逻辑[J].教育科学,2021,37(1).

[11]习近平.在瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船时的讲话[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1101/c64387-29619387.html.2017.

[12]万明钢白亮.“规模效益抑或公平正义”——农村学校布局调整中巨型学校现象思考[J].教育研究,2010,31(4).

[13]苏君阳.“十四五时期西部地区农村教育发展面临的机遇挑战与策略选择[J].中国民族教育,2021(1).

[14]徐小容朱德全.义务教育均衡发展的推进逻辑与价值旨归[J].教育研究,2017,38(10).

[15]姚永强范先佐.论义务教育均衡发展方式的转变[J].教育研究,2013,34(2).

[16]冯建军.义务教育优质均衡发展的理论研究[J].全球教育展望,2013,42(1).

[17]刘佳.“乡村教师支持计划实施方案研究——基于31个省)“乡村教师支持计划实施办法的内容分析[J].教师教育研究,2017,29(03).

[18]施久铭程路冀晓萍.2019中国基础教育典型案例[J].人民教育,2020(2).

[19][20]韩清林秦俊巧.中国城乡教育一体化现代化研究[J].教育研究2012,33(8).

 

From 13th Five-year Plan to 14th Five-year Plan: Compulsory Education in Western China Moving from Basic Balance to High-quality Balance

Lin Tian-lun, Lü Qin

 

Abstract: Balanced development of compulsory education is an important part of achieving educational equity and the goal of “letting every child enjoy fair and quality education”. The 14th five-year plan period has become a key five years to complete the task of basic balance and connect it with the challenge of high-quality balance. Compared with the eastern and central regions, the task of the western region is more difficult. During the 13th five-year plan period, the goal of basic balanced development of compulsory education in western China has been achieved on the whole, and great progress has been made in the balanced development of compulsory education at county level, retention rate of nine-year compulsory education, adjustment and standardization of school layout, and improvement of the quality and quantity of rural teachers.  However, there is still a big gap compared with the requirement of high-quality balance, and there are such problems as the overall backward balanced development of compulsory education in counties, the large number of large classes and large schools, the structural shortage of rural teachers, and many loopholes in school management. It is proposed that we should pay more attention to the  internal  equity  of education, optimize the construction of teachers, enhance the modern management level of schools, build a community of education, and develop education informatization.

Key words: western region; compulsory education; balanced development; the 13th five-year plan; the 14th five-year plan

 

责任编辑:热孜万古丽