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重庆市北碚区西南大学

论新时代民族地区国家通用语言文字的推广普及

作者:陈丽湘来源:《陕西师范大学学报(哲学社会科学版)》2021年第6期

 

要:民族地区推广普及国家通用语言文字是促进各民族交往交流交融的重要前提是推动各民族共同团结奋斗共同繁荣发展和铸牢中华民族共同体意识的重要基础新中国成立以来我国以各族群众的语言需求为导向遵循语言发展规律推广普及国家通用语言文字取得了显著成就为各民族同步全面建成小康社会发挥了有力的助推和保障作用新时代推广普及国家通用语言文字应充分重视经济转型对语言文字提出的新需求以铸牢中华民族共同体意识为主线为民族地区更好地融入新发展格局提供基础保障

关键词:民族地区国家通用语言文字和谐语言生活中华民族共同体意识

 

引言

我国有55个少数民族155个民族自治地方少数民族人口占全国总人口的8.5%民族自治地方面积占全国国土总面积的64%1中华人民共和国宪法规定国家推广全国通用的普通话各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由的基本语言政策符合我国国情和语情是国家社会经济稳定发展的语言制度之基党的十八大以来习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度对推广普及国家通用语言文字作出重要指示批示党和国家高度重视民族地区国家通用语言文字推广普及民族地区国家通用语言文字普及程度和质量明显提升2020我国普通话普及率已经达到80.72%2国家通用语言文字在全国范围内基本普及的目标业已实现我国语言文字事业迈入了新的发展阶段国家通用语言文字已经成为全国行政经济教育法制等社会核心领域的主要交流工具其交际效度明显超越了其他语言和方言

语言环境是区域经济社会发展的重要支撑进一步推广普及国家通用语言文字是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和推动民族地区融入高质量发展格局的现实需要中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议明确提出提高民族地区教育质量和水平加大国家通用语言文字推广力度3新时代第一次全国语言文字会议2020提出要坚定不移推广普及国家通用语言文字全面提升普及水平和质量2021年中央民族工作会议提出要推广普及国家通用语言文字科学保护各民族语言文字尊重和保障少数民族语言文字学习和使用4这些重要文件和会议精神为新时代国家通用语言文字推广普及提供了根本遵循和行动指南随着社会主义现代化强国建设全面推进国家通用语言文字对推动高质量发展区域协调发展和促进人的全面发展的作用愈发凸显5在新时代要立足我国经济转型对语言文字提出的新需求在继承实践经验的基础上促进民族地区的国家通用语言文字推广普及守正创新以语言之力助力民族地区社会经济发展铸牢中华民族共同体意识促进共同富裕

民族地区国家通用语言文字推广普及的实践经验

新中国成立以来我国从基本国情和发展阶段特征出发在语言国情调查的基础上准确认识民族地区的基本语情和语言文字的使用情况实事求是遵循规律因地制宜高效配置语言资源为民族地区提供语言服务促进国家通用语言文字的普及应用

重视语言国情调查

语言国情调查是国家治理语言文字问题的依据6是语言规划实践的常态是语言政策制定的重要基础通过语言调查才能真正意识到民族地区国家通用语言文字推广普及的紧迫性新中国成立前中国少数民族文盲率在95%以上7民族地区只有改变落后的语言文字面貌才能顺利适应社会主义发展的需求1949年以来我国先后出现过3次语言国情调查的高潮83次都调查了少数民族语言:(119561959年由中国科学院负责的全国少数民族语言大调查”,基本摸清了我国少数民族主要语言的分布使用人口和使用状况为民族识别语言划分以及新中国语言文字政策制定奠定了重要基础;(220世纪80年代由中国社会科学院民族所和国家民委负责的中国少数民族语言使用情况和文字问题调查研究”,调查的范围涉及20个省区30个自治州和113个自治县抽样人数约10万人出版了中国少数民族语言使用情况提供了比较权威的全国少数民族语言使用数据调查结果显示一些民族地区的普通话普及率极低如傈僳族独龙族藏族珞巴族门巴族哈萨克族等少数民族中兼通汉语的群体仅占少数9;(320世纪末经国务院批准立项由国家语委统一领导开展的中国语言文字使用情况调查”,调查了47万多人全国人口的千分之一1063个县),这是首次全国性的语言文字大调查包括少数民族语言使用情况),调查显示全国普通话普及率达到53.06%省市之间民族之间差异较大10例如北京为90.36%北京),西藏仅为16.10%壮族达79.99%维吾尔族一些地区仅为19.88%普通话在某些领域乃至全国还没有普及还不能适应社会发展的需要11这次调查为新世纪国家语言文字政策制定提供了重要参考数据总体来看3次较为全面的语言国情调查工作为及时了解民族地区的语言文字使用发展以及需求情况提供了科学客观的依据为民族地区语言文字政策的制定奠定了重要基础此外2005年由中央民族大学985工程启动的系列课题中国少数民族语言国情调查研究”“中国跨境语言现状调查2015年国家语委启动中国语言资源保护工程”(一期工程调查收集到123种语言等专项调查结果也为掌握语言资源了解民族语言使用状况制定合理的语言政策提供了重要依据

2020为检验国家通用语言文字普及攻坚工程推普助力脱贫攻坚行动计划实施成效教育部语言文字应用研究所组织开展了2020年全国普通话普及情况抽样调查工作调查数据显示2020年全国仍有近1/3省区市普通话普及率低于80.72%的全国平均水平主要集中在我国中西部特别是民族地区三区三州普通话普及率仅为61.56%成为影响和制约这些地区经济社会快速发展的重要因素之一这次调查将为编制国家语言文字事业未来发展规划提供科学准确的统计信息数据支撑和重要依据

遵循语言发展规律

语言适应的过程可以看作是社会语言环境与人类语言选择之间的相互作用过程12语言适应也是语言发展的重要规律现代社会经济的飞速发展必然会带来语言格局的变化语言虽无优劣之分但不同语言的应用工具性效度存在明显差异13从工具属性来看国家通用语言文字在表达力和沟通度上有明显的优越性人类的每种语言都在描绘世界图景但是只有帮助人类发现新世界的语言才有资格首先描绘新的世界图景其他语言在保存和翻译过程中时间会延迟”,图景也可能失真14以云南省梁河县的阿昌族词汇系统中的一些新词为例飞机最初的发音为[mɑu 31koŋ31ʨɑ31]意思是天上飞的鸡”;“手机最初的发音为手机[khɑ31lɑu33]原意为牛脖子上带的铃铛”。从词汇表达来看新词生动形象这是阿昌族人智慧的体现但从描绘新事物的过程来看既有延迟也会有所失真在传递过程中确实会丢失一些信息而这种现象在少数民族的词汇系统中很常见束定芳认为现有的词汇中没有合适的词来表达某一特定的概念或某一新概念是一种语言贫困15往往会使用隐喻等方式来丰富其表达的方式不同发展程度的语言在经济属性上表现出一定差异这也是语言发展的客观规律决定的通用度高的语言在表情达意上更加体现经济性原则”。相对而言一个国家的通用语言文字在文化科技等信息的传递上更能与世界发展同步其工具属性语言知识体现信息的承载力都是有优势的选择和学习国家通用语言文字是语言适应的过程也是社会语言发展的普遍规律随着社会经济发展各民族在不断交流交往并逐渐形成统一经济市场个体不断认识到语言能力成为人力资源的重要组成部分成为经济要素并从经济学的成本收益分析来衡量语言学习的效益从而更加重视对国家通用语言文字的学习总体来看各民族对国家通用语言文字学习的需求随着社会发展而增强学习国家通用语言文字已经成为民族地区群众的自觉行为

语言是一种社会现象影响语言发展的社会经济发展不是匀速的语言的发展变化也不可能是匀速均质的因此普通话普及程度在东西部之间城乡之间民族地区与非民族地区之间的差异是语言发展过程中的正常规律党和国家始终坚持从我国基本国情和发展阶段出发准确认识和把握语言国情根据各个时期的形势发展和要求及时调整推普工作方针和工作重点16在新时代坚持以推广普及国家通用语言文字为核心任务聚焦重点全面普及巩固提高是我国推普工作的新方针需要抓住重要领域和关键环节其中西部地区农村民族地区是重点17我国不同时期推普方针的变化体现了对社会语言发展规律的充分尊重在具体举措上我国政府面对民族地区对国家通用语言文字的需求提供了针对性倾向性的语言服务例如学前儿童普通话教育一村一幼”“童语同音等计划遵循语言学习和发展规律在幼儿时期语言学习的关键期着力加强学前儿童普通话教育为进入义务教育阶段学习奠定良好的语言基础

提高社会语言规范意识

开展宣传教育是提高社会语言规范意识的重要方式国家通过多种形式的活动向全社会广泛宣传说好普通话书写规范汉字的必要性和重要性并广泛阐释国家语言文字方针政策和法律法规推动社会形成了良好的语言规范意识经国务院第134次总理办公会批准1998年起每年9月份第3周为全国普通话推广周至今已经成功举办第24对国家通用语言文字的推广普及起到了良好的宣传引导作用增强了全体公民的语言规范意识和推广普通话的参与意识20054教育部中共中央宣传部人事部印发了关于开展第八届全国推广普通话宣传周活动的通知提出了努力将推广普通话宣传活动向小城镇和农村少数民族地区拓展和延伸18历届普通话宣传周重点活动的举办地从东部地区逐步向中西部地区扩展反映了近20年来国家推广普通话的重心工作不断向推普基础较薄弱的地区倾斜不断向农村和少数民族地区攻坚19

例如20届以大力推广和规范使用国家通用语言文字自觉传承弘扬中华优秀传统文化为主题的推广普通话周以下简称推普周”)活动的闭幕式设在云南省临沧市21届以说好普通话迈进新时代为主题的推普周活动的开幕式设在四川省凉山彝族自治州22届以普通话诵七十华诞规范字书爱国情怀为主题的推普周活动在贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市闭幕23届推普周北京市作为和田地区的对口支援省份与新疆联办全国推普周开幕式活动生动体现了同讲普通话携手进小康的主题24届推普周开幕式在内蒙古自治区的鄂尔多斯市举行主题为普通话诵百年伟业规范字写时代新篇”,并在推普周后举办了党的语言文字事业百年光辉历程展”,呈现了中国共产党建党百年过程中语言文字政策和实践宣传展示了我国语言文字事业为服务国家发展大局所发挥的基础作用宝贵经验和显著成就推普周活动在民族地区营造了良好的推普氛围与社会舆论有利于加快民族地区普通话推广普及的进程

为了适应政治经济和文化发展需要1994年我国正式启动了普通话水平测试普通话测试有效提升了社会各行各业的语言规范意识2003根据中华人民共和国国家通用语言文字法制定了普通话水平测试管理规定促进普通话水平测试的规范健康发展据统计2016全国参加普通话水平测试的人次共604.20历年累计达6446.1219为满足少数民族地区汉语教学的需要2001年教育部民族教育司正式启动了少数民族汉语水平等级考试Minzu Hanyu Kaoshi简称MHK的研制工作2003年正式设定等级考试以测试少数民族汉语学习者母语非汉语实际运用汉语的能力2016参加考试的人数累计已达156.6万人次19民族地区的测试需求不断增大2018年共完成了462024人次考生来自10多个少数民族的少数民族汉语水平等级考试20中国少数民族汉语水平考试MHK对少数民族学习的国家通用语言文字产生了积极的导向作用通过测试进一步提高了推广普通话工作的规范化和科学化水平也促进了民族地区普通话的学习和使用

充分发挥学校主渠道作用

国家通用语言文字教育在推广普及中发挥着主渠道作用我国的宪法及中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《中华人民共和国教育法》《幼儿园管理条例等法律法规对各阶段国家通用语言文字教育教学做出了规定在现有法律法规的指引下民族地区的学校教育发挥了主渠道作用国务院办公厅关于印发兴边富民行动十三五规划的通知》《国务院关于印发十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》《国务院关于加快发展民族教育的决定等文件均有坚定不移推行国家通用语言文字教育的规定为深入学习贯彻习近平总书记关于国家通用语言文字教育要从娃娃抓起的指示精神全面落实全国语言文字会议精神20217月教育部办公厅发布关于实施学前儿童普通话教育童语同音计划的通知21规定自2021年秋季学期起未使用国家通用语言文字开展保教活动的民族地区农村地区幼儿园全部使用国家通用语言文字开展保教活动为幼儿营造良好的普通话教育环境国家通用语言文字逐渐成为各级各类学校教育教学基本用语用字

在学校教育中师资水平是关键对少数民族及少数民族地区普通话师资的培训是学校顺利普及国家通用语言文字的重要保障1994年底国家测试中心举办第1期国测员考核培训班以下简称国测班”)。201712国家测试中心共举办国测班60培训学员总计近6500其中共有来自33个不同民族的520多名少数民族学员参训占学员总数的8%22这些国测班的学员大多成为了地方培训测试和学校推普工作的骨干力量近年来我国在推普短板地区从切实情况出发倾向性地提供政策倾斜在师资数量和质量语言资源建设和配置等方面提供有效帮扶培养了一大批普通话骨干教师2016全国20个省面向少数民族地区的教师进行普通话培训参加培训的少数民族教师达4.47万人次192017地方普通话培训工作中少数民族教师培训达38102人次192018年地方普通话培训工作中少数民族教师达34376人次23201911教育部语言文字应用研究所筹办了第32期中央普通话进修班专门针对三区三州及周边地区的学员开设三区三州及民族地区培养了一批普通话教学的种子教师”。20204教育部办公厅印发关于做好民族地区贫困地区教师国家通用语言文字应用能力培训工作的通知对口52个县5200多名教师顺利完成为期近4个月的在线培训进一步提升了民族地区贫困地区教师国家通用语言文字水平和教学能力24此外少数民族地区双语教师培训”“国培计划——少数民族双语教师普通话培训班等举措提高了教师的国家通用语言文字核心素养和教学水平为民族地区提供了源源不断的师资保障

健全政策法规制度

推广普及国家通用语言文字是我国宪法规定的责任25我国的《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《中华人民共和国义务教育法等法律法规也为全国范围内推广普通话和规范汉字提供重要的法律依据至今民族地区基本形成了依法推广普及国家通用语言文字的法律制度体系涵盖法律法规及规范性文件见表1),国家在大力推广国家通用语言文字的同时制定政策和法规保障了民族语言文字使用和发展的权利2020年底我国民族地区与语言文字相关的现行有效的法律法规及规范性文件达两千余部既有专门法令也有非专门法令不同效力级别不同类别的法律法规有机组合形成了内在协调有序的统一体系为民族地区构建和谐的语言生活维护民族团结和社会稳定提供了重要法制保障和行为规范

1 各层级语言文字法律法规表

 

我国少数民族自治地方依据我国宪法和《中华人民共和国民族区域自治法制定颁布了自治条例大部分条例对国家通用语言文字少数民族语言文字的学习和使用等作出了明确规定据统计在现行有效的139个自治条例中大部分的自治条例明确提出了推广和普及国家通用语言文字推广普通话的要求除此之外少数民族自治地方共颁布了26部少数民族语言文字单行条例5个省区12个少数民族自治州和9个少数民族自治县)。这些条例的颁布实施保障国家通用语言文字在民族地区的推广普及也有效保障了少数民族群众学习和使用本民族语言文字的合法权益促进了各民族语言文字的科学保护促进了民族地区经济社会发展262007年国务院办公厅印发了少数民族事业十一五规划提出了要尊重使用和发展少数民族语言文字推广使用全国通用的普通话和规范汉字”;2016年国务院印发十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划提出了坚定不移推行国家通用语言文字教育提升少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字的能力和水平的要求随着发文机构位阶的提升少数民族事业在国民经济和社会发展总体部署中的重要性得到进一步凸显少数民族地区国家通用语言文字的推广和普及的重要性也进一步提升在一个多民族国家里语言关系对一个民族的语言生活起着重要的制约作用25坚持对语言文字的依法治理是重要的实践经验法律法规的健全是处理好语言关系的重要保障《中华人民共和国国家通用语言文字法已经实施20周年要准确把握国家通用语言文字法的核心要义充分保障各民族群众学习和使用国家通用语言文字的权利21在国家通用语言文字发挥主导作用的前提下坚持依法妥善处理少数民族语言文字方言和繁体字以及外语的学习使用问题坚持语言文字主体性与多样性的辩证统一顺应社会发展实际需要是新中国语言文字工作的重要经验

高度契合国家发展战略

民族地区的国家通用语言文字推广是国家语言文字事业中的一项常态性系统性工作在语言文字学习和使用的问题上党和国家始终从少数民族和少数民族地区的实际出发立足于提供更好的语言交际服务尊重权利重视发展

推广普及国家通用语言文字的核心理念是提升各族群众的语言能力增强内生发展动力从而有效促进全面发展自进入精准扶贫阶段以来政府把全面提升贫困地区贫困群体的语言文字能力为经济可持续发展提供内生动力作为语言文字工作的重要出发点以适应新时代经济高质量发展的要求《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家中长期教育事业改革和发展规划纲要20102020》《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要20122020》《国家语言文字事业十三五发展规划等纲要及规划为民族地区贫困地区的国家通用语言文字推广提供良好的政策环境和强力的政策支持国家通用语言文字普及攻坚工程实施方案》《推普脱贫攻坚行动计划20182020明确指出民族地区是国家通用语言文字普及攻坚推普脱贫攻坚的重点区域20196国务院教育督导委员会办公室关于印发2019年对省级人民政府履行教育职责评价方案的通知民族地区推普脱贫攻坚措施得力组织开展青壮年农牧民普通话培训列入省级人民政府履行教育职责评价的指标体系以发展性评价指标结合结果性评价指标科学督导各省区对推普脱贫攻坚计划的实施正是因为国家语言政策与扶贫减贫战略在政策理念帮扶对象与发展目标上的高度契合使语言扶贫与国家扶贫减贫战略实现了同心同向同力脱贫攻坚行动计划让民族地区国家通用语言文字推广搭上了经济发展的快车”,把国家通用语言文字的推广普及工作顺利延伸到最后一公里27总体来看民族地区国家通用语言文字的推广至今已取得了显著成绩各民族各地区交流交往的语言障碍基本消除2极大地解放和发展了社会生产力有力地促进了经济发展和社会进步为保障各族群众共享发展机遇和发展成果奠定了坚实基础各民族人民社会化的接触民间性的交流城镇化的汇聚不断扩展共同语言已经成为各民族人民的共同需求28在新时代民族地区的国家通用语言文字推广应更加紧密结合党和国家战略全局和战略需求使之更有效率更加公平更可持续以语言之力推动共同发展促进共同富裕

新时代民族地区国家通用语言文字推广普及的创新发展

在新时代各民族交往交流交融的深度和广度前所未有这既是推广国家通用语言文字的成效同时在以市场为导向的经济制度下少数民族及民族地区对国家通用语言文字需求将更加迫切在新发展阶段民族地区的语言文字工作应主动服务和融入新发展格局重视经济转型对语言文字的新需求着眼于社会经济发展不平衡不充分中的语言因素努力为少数民族及民族地区经济社会发展铸牢中华民族共同体意识建设提供语言保障

以助力社会经济发展为导向服务实际需求

经济是跨越语言边界的重要和主要推力国际社会和国内发展都是如此我国经济社会持续发展为人口的迁移流动创造了条件改革开放之后各民族出现跨区域大流动有超过2000万的少数民族群众到中东部经商务工也有不少内地的汉族群众到边疆地区寻求发展这些流动就整体而言有利于各族群众增进交流促进感情29国家通用语言文字推广普及是推动民族地区融入全国经济社会发展大局的一座基础桥梁2019年底全国未摘帽52个贫困县大部分在少数民族比较集中的省区有的属于少数民族自治县18),有的是单一民族为主的少数民族聚居区例如四川凉山州的美姑县彝族占97.8%普格县彝族占85.6%喜德县彝族占89.5%等均为以彝族为主的少数民族聚居县或是多民族聚居区如贵州省百色市隆林各族自治县云南省怒江州泸水市文山州广南县等30这些未摘帽的贫困县大多数是民族聚居区在日常生活交流中以民族语言或当地方言为主国家通用语言文字能力整体偏低虽然语言与贫困之间无直接联系但从已有研究来看未掌握国家通语言文字确实是引发贫困的一个重要因素31-34在新时代民族地区的国家通用语言文字推广要以助力社会经济发展为导向围绕民族地区对国家通用语言文字的切实需求提升各民族综合语言素养助力民族地区更好更快地融入新发展格局

1.巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴推普脱贫攻坚行动在较短时间内实现了精准聚焦精准施策为少数民族地区特别是贫困少数民族地区提供了语言帮扶取得了一定成效语言能力提升是一项长期工程应及时巩固成效持续推进20218月公布的国家乡村振兴重点帮扶的160个县中114个县在少数和民族地区这些重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重是乡村全面振兴急需补齐的突出短板也是语言扶贫的重点区域县域是一个相对稳定的社会共同体具有连接基层社会与整体社会的特殊功能建立以县域为单位的语言文字社会帮扶和对口支援机制更能促进语言文字城乡统筹发展在吸取有效经验的同时应结合国家乡村振兴等战略任务结合新阶段相对贫困的特征深刻认识国家通用语言文字推广普及与实现民族地区高质量发展的逻辑关系进一步形成稳定的常态化系统化的机制

2.深入分析七普数据背后的人口流动迁徙规律结合城乡融合发展的大背景提供高质量的语言服务少数民族人口流动进入加速期成为进入21世纪以来我国人口结构性变化的突出表现之一2017中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见提出了建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境的要求是加强各民族交往交流交融的重要举措各民族在社会生活中联系紧密越来越多的少数民族融入城市化发展中多民族统一的劳动力市场是市场经济发展的必然趋势近年来人口流动趋势更加明显流动人口规模进一步扩大第七次人口普查数据显示从全国整体数据来看东部地区人口集聚明显从省区来看省会城市人口集聚明显经济社会发展水平依然是人口流动的重要驱动力2013年民族地区经济社会发展与小康社会建设调查中语言障碍是影响新疆等民族地区外出就业的主要因素之一30流动人口是经济社会发展的要素推动了经济要素的跨区域流动经济社会的发展过程中也激发了少数民族及民族地区学习国家通用语言文字的热情在国家西部大开发”“兴边富民行动”“扶持人口较少民族等重要战略中在着重发展区域经济的同时应把推广普及国家通用语言文字作为一项重要的基础性工程这既是促进民族地区经济发展的重要经验也是重要策略少数民族人口的经济融入社会适应文化接纳与身份认同等方面都与语言有着密切的关系因而对城镇多民族社会的语言服务意义更加凸显应该特别重视少数民族的流动人口的语言服务做好流入地流出地两头对接工作帮助民族群众融入城市环境积极营造各民族共居共学共事共乐的社会氛围形成密不可分的共同体

以重点地区和重点人群为对象促进社会协调发展

在具体的举措中应充分结合已有的经验及民族地区实际情况因地制宜在加大对民族地区经济相对落后的群体帮扶力度聚焦民族地区的学生教师和青壮年劳动力等重点群体精准施策的基础上还需要重点关注以下两个方面

1.重视少数民族边远农村地区边远地区往往具有地理位置偏僻自然环境恶劣经济相对落后等特征少数民族边远农村地区又往往是民族高度聚居区是国家通用语言文字普及率相对较低的地区特别是边远地区所包含的边境地区其语言和谐关乎国家稳定与安全其国家通用语言文字推广普及具有重要战略地位在全国135个边境县中107个属于少数民族地区35边境往往属于贫困率发生较高国家通用语言文字能力较低的地区王兆燕36对云南省澜沧拉祜族自治县的直过民族边境村寨的拉祜族4个边境村寨进行语言情况调查发现41.94%的民众完全听不懂普通话51.63%的民众完全不会说普通话能无障碍使用普通话交谈的民众占比仅为4.59%杨雨菡37对云南边境的贡山独龙族怒族自治县5个村寨两个民族的语言情况进行了调查发现30.8%的独龙族人27%的傈僳族人还处于基本听不懂完全听不懂普通话的状态因此边远农村少数民族地区应进一步深入开展推普工作提高国家通用语言文字在民族地区的普及率和使用水平从长远来看国家通用语言文字的推广普及能为少数民族边远地区农村地区的教育质量提升提供基本保障优化区域教育资源配置形成良好运转的区域协同发展机制

2.聚焦未进入数字社会交流的群体人工智能等信息技术的发展改变了人们的生活方式信息是在现代社会生存和发展的重要资源2021827中国互联网络信息中心CNNIC在京发布第48中国互联网络发展状况统计报告显示截至20216我国网民规模达10.11亿互联网普及率达71.6%10亿用户接入互联网形成了全球最为庞大生机勃勃的数字社会国家通用语言文字是主流信息的重要载体拥有信息优势的群体其获取经济利益的可能性更大一方面随着全球经济日益以知识为基础信息充足与信息贫乏所造成的鸿沟可能会使贫困国家陷入更加边缘化的危险38随着信息化的深入发展民族地区的科技文化等信息的传播在改善物质条件的同时也增强了民众对社会经济体制的认同孙景茹39等学者的研究证明民族地区确实因国家通用语言能力有限而造成了信息贫困”,而信息贫困与物质贫困之间互为因果从民族地区的个体或群体自身发展来看若是不能通过信息化手段获取资源很可能会处于弱势而更难以获取资源形成不良循环另一方面从人类学的角度线上交流会使得交流主体构成多重身份更易突破先赋地位对群体身份的约束一般来说地域语言社会阶层等先赋因素在现实社会交流中可能会因不同语境而得到凸显但在网络世界对先赋因素的依赖会减弱在语言选择上会更现实地从工具从交流方便的角度出发让民族地区有更大机会融入国家主流文化之中并拥有更多机会获致地位和社会资源20216我国农村网民规模为2.97亿农村地区互联网普及率为59.2%少数民族地区的农村人口仍有大量人群未普及使用互联网这些人群值得重视

以铸牢中华民族共同体意识为主线提升普及水平和质量

进入新时代党和国家把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置推广普及国家通用语言文字是做好民族工作增进民族团结维护国家安全和统一的长久之策固本之举25国家通用语言文字的推广普及与中华民族大家庭”“中华民族共同体”“铸牢中华民族共同体意识等与时俱进的理念有着密切联系2021习近平总书记在中央民族工作会议上强调民族工作要以铸牢中华民族共同体意识为主线少数民族地区国家通用语言文字的推广普及也应聚焦主线工作实现国家通用语言文字推广普及与铸牢中华民族共同体意识的协同共进促进各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起

1.以语言相通增进心灵相通构筑中华民族共有精神家园习近平总书记明确指出语言相通是人与人相通的重要环节语言不通就难以沟通不沟通就难以达成理解就难以形成认同40国家通用语言文字是各民族交往交流交融的语言桥梁也是国家认同的重要组成部分习近平总书记曾多次强调要在民族地区推广国家通用语言文字指出帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字”;41西藏地区要推广国家通用语言文字努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人40全民学习掌握和使用国家通用语言文字是铸牢中华民族共同体意识的基础条件之一30国家通用语言文字的推广普及既促进了各民族的交往交流交融也增强了各民族在理想信念和情感文化上的团结统一在新时代国家通用语言文字推广普及过程中要充分认识到国家语言文字发展不平衡不充分的特征不断完善差别化区域支持政策增强有针对性的语言资源供给能力补齐语言短板提升民族地区的自我发展能力

2.加大国家通用语言文字推广力度融入新发展格局在民族地区大力推广普及国家通用语言文字提升普及质量有利于营造良好的语言环境和更好地引进现代化发展理念推动区域经济社会协调发展高质量发展中央财经委员会第十次会议把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点在高质量中促进共同富裕国家通用语言文字的推广和普及既可以消除各族群众的语言交际障碍提升劳动技能和就业能力也是确保各族人民真正广泛参与社会治理共享社会治理和改革发展成果的基础这是保障公平的基础

总之经济社会的一切活动都是建立在语言沟通的机制之上相对来说民族语言构成的小群体经济圈所形成的市场规模是有限的在信息交流商业贸易就业选择等方面都会因语言不通而受到限制国家通用语言文字的推广普及有利于民族群体和民族地区快速融入全国一体化的经济市场在新发展阶段我国实现了普通话在全国范围内基本普及语言交际障碍基本消除的目标我们也应意识到推动形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局的大环境下还有近2.8亿人口不会使用普通话有的虽然会说但应用能力不高营造良好的语言环境以促进资源要素顺畅流动42是新时代党和国家事业发展的现实需要从经济发展的趋势和推广普及的现状来看在普及率较低的民族地区推广普及国家通用语言文字依然是迫切之举在普及程度较高的民族地区提升普及质量和水平则是时代发展之需在新时代我国的民族地区应着力增强国家通用语言文字的推广力度普及程度和规范水平处理好语言的效率与公平之间的关系做到共同性和差异性的辩证统一民族因素和区域因素的有机结合以国家整体语言能力提升促进经济社会各生产要素之间的协同效应”,更好地发挥语言文字在构建中华民族共有精神家园凝聚全国各族人民实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力重要纽带作用

 

注释:

①临沧有“世界佤乡”之称,大部分地区为直过民族区。

数据源自第48次《中国互联网络发展状况统计报告》。

 

参考文献:

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[2]本报记者 赵婀娜 吴月.筑牢国家发展的语言文字基石:我国普通话普及率超80%,文盲率降至4%以下[N].人民日报,2020-10-13(12).

[3]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].中国政府网,2020-11-03.http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[4]习近平出席中央民族工作会议并发表重要讲话[EB/OL].中国政府网,2021-08-28.http://www.gov.cn/xin-wen/2021-08/28/content_5633940.htm

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On National Common Language Popularization in Ethnic Minority Areas in the New Era

CHEN Li-xiang

 

Abstract: The popularization of national common language in ethnic minority areas is a prerequisite for the exchange and integration of all ethnic groups, and the foundation for the unity and development of all ethnic groups. Since the founding of the People’s Republic of China, the relative activities have made re-markable achievements, which are guided by the language needs of the people of all ethnic groups and fully respect language development rules. It has played a role in promoting and guaranteeing the simultaneous development of all ethnic groups in building a well- off society in an all-round way. This study reviews and summarizes the main experience of national common language popularization in ethnic minority areas since 1949, and proposes that the language work in ethnic minority areas in the new era should emphasize the new language needs raised in the economic transformation, and take the building of Chinese national community consciousness as the main line to achieve the goal of harmonious language life and to provide a basic guarantee for ethnic minority areas to better integrate into the new development pattern.

Key Words: ethnic minority areas; national common language; harmonious language life; Chinese nation community consciousness

 

责任编辑尹春杰