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重庆市北碚区西南大学

新时代推进中华民族共同体意识教育常态化制度化实践的思考

作者:余文兵 普永贵来源:《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》2021年第5期

 

铸牢中华民族共同体意识是习近平总书记对党的民族理论与时俱进的创新发展是马克思主义民族理论中国化的最新成果深化中华民族共同体意识教育是新时代民族工作的战略性任务是全面正确贯彻党的民族理论政策促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的重要途径新时代在推进中华民族共同体意识教育常态化制度化实践中仍存在教育主体不足对象不清晰等问题必须守正创新以更加自觉的提高思想认识根据当前的新形势新任务新要求积极推进完善中华民族共同体意识教育的内容体系主体保障思路理念方式方法和体制机制创新切实推进新时代中国特色民族团结进步事业不断创新发展

关键词中华民族共同体意识民族团结教育常态化守正创新

 

近年来在国家顶层设计和规划指导下铸牢中华民族共同体意识教育的理论与实践取得了积极进展[1]但是作为一项兼具系统性学理性基础性知识性的教学工作中华民族共同体意识教育不能止步于政策引导学理探讨而应准确把握中华民族共同体意识教育的时代内涵积极应对新时代中华民族共同体教育的新任务新挑战促进时代新人的培养与社会发展紧密结合切实担负起新时代赋予的责任和使命以常态化制度化教育行动铸牢中华民族共同体意识为建设新时代中国特色社会主义贡献力量

推进中华民族共同体意识教育常态化制度化是适应新时代民族工作历史方位的应有之义

有助于完善中国特色民族理论的内容体系为中国特色解决民族问题正确道路提供坚实理论支撑

近年来随着改革开放的深入和社会转型的加速我国的民族发展与民族关系面临一系列新情况新问题在我国民族工作面临五个并存的背景下引发了社会各界对中国民族问题的讨论和对现行民族政策绩效和功能的质疑与反思”,甚至有人把涉及民族因素事件归因于我国的民族政策把多民族当作包袱”,把少数民族当作外人”,把汉文化等同于中华文化的大汉族主义思想有之。同时,不适当地强调本民族的局部利益,忽视国家的整体利益;过分夸大民族特点,忽视共性特征和一体性联系;把本民族文化自外于中华文化等狭隘思想亦有之。凡此种种,亟待从理论和实践层面全面澄清和精准回应。鉴于此,习近平总书记审时度势,明确提出“以铸牢中华民族共同体意识为主线,把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好”[2]这是习近平总书记对党的民族理论与时俱进的创新发展新时代深化中华民族共同体意识教育就是要通过在全社会持续学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述深化习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述的研究阐释加强马克思主义民族理论与政策创新研究不断丰富中国特色民族理论与政策的科学内涵廓清当下理论上存在的误区正本清源让中国化马克思主义在新时代展现出更强大更有说服力的真理力量更好地为坚持中国特色解决民族问题正确道路提供坚实的理论支撑

有助于完善中国特色民族理论的实践体系推进民族事务治理体系与治理能力现代化

党的十九届四中全会将坚持各民族一律平等铸牢中华民族共同体意识实现共同团结奋斗共同繁荣发展[3]上升为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一党的十九大宣告了中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[4]这一重大历史性变化对中国社会发展全局产生了广泛而深刻的影响一方面中国经济发展进入增长速度换挡期结构调整期社会转型力度加剧利益格局变化多样人口流动渐趋广泛族际交流日益频繁各种矛盾和问题相互交织影响民族问题和民族关系的因素更加复杂境内外敌对势力利用民族问题对我进行西化分化的形势更加严峻加快少数民族和民族地区经济社会发展的任务更加紧迫民族工作中的不适应问题显得更加突出面临的挑战增大同时各界在认识我国民族问题关系上出现的理论偏差与现实误判一定程度上混淆了现阶段我国民族问题演变过程的转型性与体制性特征当代民族事务治理已走向网络化多样化自组织的趋势民族团结进步工作单纯依靠单一主体已经无法攻坚克难需要从传统的单一主体创新模式向多元主体合作开放的协同创新范式转变因此新时代把铸牢中华民族共同体意识教育作为国家战略来抓就是要牢固树立协同观”,运用系统性思维和方法对中国民族团结进步的机理进行新的思考和把握通过国家的引导和机制安排促进政府高校科研机构发挥各自的能力优势整合实现各方的优势互补克服个体创新方式的不足有效攻克那些纷繁复杂的影响民族团结进步的理论与实践问题不断推进民族事务治理体系与治理能力现代化

有助于完善中国特色民族理论的话语体系提升中国话语在国际上的影响力和感召力

“历史昭示我们,弱肉强食不是人类共存之道,穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争,要发展不要贫穷,要合作不要对抗,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,是各国人民共同愿望”[5]。在和平崛起的进程中,中国需要世界,世界也需要中国。但是,在中国融入世界,世界接纳中国的进程中,中国的发展打破了西方对现代化的“垄断”这对长期以来形成的 “西方中心主义”思想造成严重冲击,在当前的国际舆论环境中,西方国家把持着舆论霸权,利用历史上形成的话语权优势和手中掌握的国际媒体机构和先进网络技术大肆攻击中国,“中国崩溃论”“中国威胁论”“新帝国主义”“新殖民主义”轮番上场,甚嚣尘上,极力破坏中国国际形象,打压中国和平发展的国际空间,阻挠中国崛起。同时,西方学界和主流媒体对中国民族政策的诟病、批评乃至诋毁不绝于耳,利用民族宗教问题大肆宣扬其“人权主张”,助长了西方反华势力和“三股势力”的嚣张气焰。与此同时,新时代边疆民族地区作为中国面向世界开放的大通道,在共建“一带一路”和构建人类命运共同体的伟大进程中,边疆民族地区各族群众在中国如何深化和一带一路沿线各国人文交流中肩负着特殊的使命。习近平总书记指出失语就要挨骂。所以,加强和改善我国民族问题的国际陈述,用中国特色民族团结进步话语,讲述中华56个民族“团结一家亲”的故事,维护中国致力于民族团结进步、尊重和保障各民族人权的国际形象,是中国和平崛起过程中需要不断应对和解决的重大问题。新时代深化中华民族共同体意识教育就是要深刻把握中华民族多元一体的丰富内涵,全面客观呈现中华民族团结进步的历史实践,深刻阐释中国特色解决民族问题的正确道路,凝练中华民族团结进步的精神理念,展现中国处理和解决民族问题的制度优势,彰显其时代意蕴。同时,深入挖掘中华民族坚持“倡导和谐包容、文明宽容、求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣”的文明理念,充分展现中华民族文化的丰富性和多样性,促进沿线国家的文明互鉴探索促进民族间和谐对话的传播模式机制,创新中国故事传播的载体和方式,着力构建中国特色民族团结进步话语体系,维护我国致力于世界民族平等团结进步的国家主张,提升中国话语体系在国际上的影响力和感召力,扩大中国“好故事”理念海外传播的国际共识,塑造良好的国家形象,传播好中国声音。

推进中华民族共同体意识教育常态化制度化实践的提升空间

党的十八大以来党中央高瞻远瞩对铸牢中华民族共同体意识作出了系列部署在各有关方面的努力下铸牢中华民族共同体意识教育常态化制度化工作取得了积极进展譬如教学研究机构和研究平台力量开始呈现全国性多学科性的发展趋势教育队伍建设成效显著等等但随着我国民族团结进步事业的深入发展中华民族共同体意识教育仍然存在认识不够深刻思想理论有误区实际工作抓手少等问题[6]也就是说作为一项教育工作[7]在推进常态化制度化实践中仍然存在着较大的提升空间

教育内容体系需进一步完整

教育活动强调以内容为王”,即内容的精准性和完整性决定了教育的方向和效果近些年来随着铸牢中华民族共同体意识教育相关研究的重视程度持续增强[8]关于铸牢中华民族共同体意识教育的理论构建问题探讨已积淀了一定基础但是关于中华民族共同体意识教育的内容目前研究还不够深入尚未形成统一的认识整个内容体系仍然缺乏严整主要表现在

一是指导思想与学科理论之间存在“两种话语”的区隔。从现实层面看,近些年来随着改革进入攻坚期、深水区,我国民族工作面临的形势发生了诸多重大变化。于此,社会各界开出了各种解决中国民族问题的“药方”,各种思潮暗流涌动。甚至,在教育实践中有存在过于迎合受众需求,对内容随意解读、曲解传播内容。事实上,现有的很多理论表面上解释中国民族问题现象貌似合理,且学术包装很精致,但本质上却与中国实际背道而驰,严重违背了马克思主义实事求是的基本立场。从理论层面看,一直存在注重论断性理解、缺乏体系化梳理。即对马克思主义民族理论中国化成就的形成和发展缺乏从思想脉络上一以贯之的研究,存在只是对已有内容的简单宣传,缺少结合时代发展特点为内容,未及时注入新的思想元素等问题。未能有效实现指导思想学理化阐释及其对学科理论和思想方法的渗透和浸润,致使在进行中华民族共同体意识教育过程中指导思想与学科理论之间产生了 “两种话语”的区隔,[9]导致理论上产生了“层层迷雾”,需要及时廓清。

二是缺乏立足中国实践的本土特色中国特色民族团结进步事业是中国共产党基于马克思主义民族理论与中国实际国情相结合而成功开创的百年来中国共产党领导人民进行社会主义革命建设改革的伟大进程中使中华民族的面貌都发生了历史性巨变书写了人类民族发展史上的伟大奇迹为世界上统一多民族国家内部和谐相处提供了独具魅力和持久生命力的中国之治的理想图景中国共产党民族工作的百年光辉历程镌刻着丰厚的中华民族团结进步精神体现着社会主义中国各民族大家庭在多元一体框架下的各美其美美美与共的中华民族团结理念透视着中国共产党人不断铸牢边疆各民族中华民族共同体意识的伟大历史实践但是目前在中华民族共同体意识教育中缺乏对中国特色民族团结进步事业伟大历史实践的高度凝练存在内容千篇一律大谈西方理论”“课本的现象同时在实践中往往拘泥于教科书式的套路”、依赖于范式研究成果缺少通过比较研究对中国民族问题的特殊性与普遍性的辨析致使在教育实践中宏观概括的学理性阐释不够缺乏触类旁通的思想启发性当前深化中华民族共同体意识教育的迫切任务就是要用中国实践发展中国理论用中国理论阐释中国实践不断增强中国实践的推动力

三是对中华各民族共同的历史挖掘不够中国是一个统一的多民族国家我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的我们悠久的历史是各民族共同书写的我们灿烂的文化是各民族共同创造的我们伟大的精神是各民族共同培育的[10]这表明中国特色解决民族问题的正确道路是植根于中华各民族共同的厚重文化底蕴和和历史实践但是长期以来在中华民族共同体意识教育实践中对中华民族共同性阐述不足不仅缺乏对广博的中华民族共同历史文化资源的挖掘比如对中华各民族交往交流交融的历史事实讲得不透彻近代以来在与西方列强对抗中的中华民族命运共同体的历史事实等等),而且对传统中国留给我们的共同遗产也提炼不够历史与现实的脱节致使在解读中国现象时产生了诸多偏颇或困扰这一定程度上削弱了中国特色民族团结进步话语说服力不利于中国特色民族团结进步话语体系的建构

教育主体认知需不断提高

教育主体是指在教育活动中有意识地认识和作用于客体的个体或组织教育主体的认知程度总体数量以及个体的理论修养能力素质直接影响了教育质量和水平中华民族共同体意识教育的基础性队伍建设主要依托相关高校科研院所等的民族学包括民族理论与政策)、政治学等学科培养体系其中硕士博士层级的专业人才培养是传承接续充实其教学和科研队伍的主要来源应该说在各方的努力下中华民族共同体意识教育在人才培养师资队伍建设等都取得了新进展[11]但是仍然存在不足

一是责任感使命感紧迫感意识不强如今社会各界虽已形成民族团结就是中华各族人民的生命线的共识但是有些地方部分领导和相关部门对铸牢中华民族共同体意识的重大战略意义仍然不够重视没有把铸牢中华民族共同体意识教育工作摆上重要位置走过场现象仍然存在中华民族共同体意识教育在实际工作经费保障不到位人员编制安排落实不到位等问题影响了中华民族共同体教育的常态化和深入性导致在实际工作中未能及时根据时代发展与时俱进创新

二是“知识缺位”问题比较突出。铸牢中华民族共同体意识是一个全新课题,中华民族共同体意识教育具有多重属性,内涵丰富。教育工作者须对历史学、民族学、政治学等多学科知识有全面综合的把握。当前主要承担执行教育任务的广大的教师队伍班底主要有两部分人构成一是来自原先从事马克思主义民族理论与政策教学的相关教师二是来自部分从事思政教育教学的老师。从专业结构看,这两部分人本质上都是非科班出身。因此在铸牢中华民族共同体意识这一原创性理论提出后,教育队伍内部知识结构不合理现象比较突出,在实际执行教育任务过程中具有中华民族共同体教育扎实理论基础、专业素养的人不多,在具体的教学过程中,许多教师对中华民族共同体意识教育仍停留在原有的“民族理论与民族政策教育”和“思想政治教育”的思维定式中,缺乏系统全面的专业知识致使教育队伍内部普遍存在自认为中国民族问题 “太敏感”“不敢讲”的窘境。[12]

三是各方资源整合不够未形成部门合力从教育组织层面看当前中华民族共同体意识教育依然存在主体单一各自为政条块分割严重部门与部门之间在功能定位重叠以及定位混乱的问题在模式上也普遍存在小而散”“孤岛等现象比如在高校或科研机构之间存在人员层次研究内容和资源配置的同质化现象造成不同研究机构的研究内容重复同一地区的高校尽管地理上毗邻但同样缺乏有效的协同不能实现资源共享和优势互补再次政府高校科研机构间合作力度不够重点高校或科研院所对地方的辐射作用没有得到充分发挥各方资源整合不足部门之间没有形成常态化的合作机制难以形成中华民族共同体意识教育的工作合力难以凝练大方向和解决我国民族团结进步事业所面临的大科学问题

教育对象范围覆盖面需继续扩大

中华民族共同体意识教育是一项特殊的思想政治工作中央高度重视中华民族共同体意识教育始终强调把中华民族共同体意识教育纳入国民教育干部教育社会教育全过程然而在教育对象范围覆盖面上始终存在不全面不均衡等问题突出表现在两方面

一是从横向层面看一直存在东冷西热现象即民族地区和非民族地区之间民族院校和非民族院校之间不均衡现象较突出[13]具体来讲目前新疆西藏宁夏内蒙古等西部边疆民族地区中华民族共同体意识教育工作得到有效开展而在中东部非民族地区则开展的缓慢一些此外当前只有在民族院校和民族地区的部分院校开展马克思主义民族观教育其他高等院校则基本没有开展上述不均衡问题的产生一方面由于中华各民族历史发展进程不平衡同时边疆民族地区的地理人文等所具有的特殊性使多重矛盾叠加维护国家统一安全任务重因此新中国成立以来边疆少数民族地区历来是我国的民族团结教育工作重点另一方面是因为长久以来在一部分地区和一部分干部群众观念中形成了一种民族团结宣传教育是少数民族和民族地区的事的片面认识认为马克思主义民族观党和国家的民族政策宣传教育只与民族地区相关只与少数民族有关只有民族地区民族宗教事务部门才需负责民族团结的宣传工作这种观念的存在一定程度上限制了非民族地区中华民族共同体教育常态化制度化实践的推进

二是从纵向上看一体化建设还不充分即从幼儿园小学中学到大中专院校中华民族共同体教育的一体化建设还不充分目前在高等学校层面虽然自20203月起一批与铸牢中华民族共同体意识相关的教学研究机构与平台相继成立,但真正发挥其育人功能仍需时日。此外,由于师资等方面的短缺,在广大的民办高校中,中华民族共同体意识教育亦尚未得到有效开展,且很多部门将其视为一项普通的思想政治工作,把中华民族共同体意识教育置于某门思政课的某个专题来开展,这大大限制了此门课程的独立性。再从中小学层面看,虽然国家已经明确要求各中小学要设置民族团结教育课程,并将教学内容纳入小学阶段考查和中考、高考及中职毕业考试范围,但目前一方面由于中华民族共同体教育刚刚起步,在边疆民族地区的中小学,该阶段师资配备严重不足,另一方面,学校一味追求升学率,基本无暇顾及诸如中华民族共同体教育这样的思政课程,导致无论是在时间上,还是质量上都难以得到保障。综上,随着我国各民族人口流动数量的激增和流动范围扩大,各地区民族的民族分布越来越广泛,民族构成越来越多元,推进中华民族共同体意识教育对象实现全民化已成为一项紧迫任务。

教育方法方式需不断创新

充分运用鲜活多样的方式与载体是确保中华民族共同体意识教育目标能否顺利实现的关键目前中华民族共同体教育方式方法等都存在簿弱环节

一是教育方式单一从社会宣传层面看在较长的一段历史时期形成了自上而下漫灌式宣传教育形式这种教育形式有利于组织执行有利于把中华民族共同体教育的目的和主要精神直接传达给群众但是这种不是出自群众自发或自觉的教育形式会在一定程度上影响人民群众参与的积极性如果处理不当还容易成为走过场的形式主义严重影响宣传教育的实效性从学校层面看主要还是要通过课堂教学的方式即主要是通过教师的讲授来传播中华民族共同体的相关知识但是由于缺乏实践的鲜活的实践案例致使中华民族共同体教育难以贯穿育人全过程

二是教育话语不鲜活目前中华民族共同体宣传教育中话语艺术和魅力没有充分发挥往往忽视受众者的情感体验语言作为人类沟通交流纽带的作用发挥不明显在教育中一些教师仍旧延续传统理念刻板传授如采用口号式”“标语式”“突击式的简单宣传方式

三是教学手段亟待更新首先互联网已经成为人们接受信息的主渠道特别是以网络与数字移动终端结合的新兴传播平台如微信微博微视频和公众号等日益发挥着重要作用互联网的普及带来了教育方式的变革人们对于信息的接受方式更加多元化和现代化传统主流意识形态宣传平台已经不能满足群众对信息的需求传播平台亟待更新其次不同平台间的深度融合不够一些相对封闭落后的地区还停留在开会宣传标语板报等传播方式无法形成不同平台间的融合

教育保障机制需不断健全

当前中华民族共同体意识教育机制还不健全不完备表现在

一是人才培养机制不健全当前我国铸牢中华民族共同体意识教育研究的理论与实践结合不紧密人才培养模式相对单一人才评价制度不健全缺乏培养多样化人才的政策和机制难以形成协同创新潜心研究的环境和氛围不利于创新人才的成长和脱颖而出科研领军人才培养后继乏力民族理论与民族政策专业的本科硕士博士的人才培养体系虽然已经初步建立但与科学研究和田野实践工作实践脱节难以满足教育的需求亟待建立多元化新型教育体系

二是研究机构间的协同性机制不完善从当前各学科研究视域来看民族理论与民族政策民族学历史学社会学政治学等学科都从自己固有的研究理念研究理论研究方法出发对其理论与实践相关问题开展了较多研究并产出了众多研究成果但是各个学科都在标榜自己的特殊性”,各自为战各执一端没有从整体上去把握问题的实质难以形成一个整体性认识”。同时由于不同学科都有自己的学术传统和研究范式往往导致科学研究与社会实践脱节研究结论相互矛盾与铸牢中华民族共同体意识的理论与社会实践需求结合不够紧密研究成果不能直接服务于社会生产再加上成果推广服务体系不健全创新主体作用发挥不充分科研成果难以推广应用转化率低对区域经济社会发展的贡献度低因此新时代深化中华民族共同体意识教育如果没有多学科的协同参与无异于盲人摸象容易导致研究资源整合共享难团队组建难学科研究的协同性差创新效率低研究方向分散化研究内容碎片化解决重大理论问题的能力弱等现象难以形成支撑中华民族共同体意识教育现实需求

三是监督评价机制不完备从目前情况看无论是中华民族共同体意识教育的主管部门还是教育的具体执行单位还存在监督机制不完备的问题使教育宣传活动流于形式教育组织或行政主管部门没有统一的教育评价标准体系执行培养任务的单位缺乏事前事中事后的全程监督或重定性监督轻定量监督严重影响到教育的效果

进一步推进中华民族共同体意识教育常态化制度化的实施路径

加快完善中华民族共同体意识教育的内容体系

当前我们认为必须深入理解和把握民族团结进步事业的时代新要求以铸牢中华民族共同体意识为主线以习近平同志关于民族工作的重要论述为根本统领立足中国实际结合当今大学生的实际生活着力推进完善中华民族共同体意识教育的理论体系话语体系和历史叙事体系

一要坚持马克思主义主导地位抓紧推进完善中华民族共同体意识教育的理论体系研究当前在推进中华民族共同体意识教育常态化制度化进程中就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导充分发挥理论研究的基础性作用要全面梳理马克思主义经典作家民族理论思想研究深刻阐释其基本原理的当代意涵深入研究中国共产党铸牢中华民族共同体意识的理论政策与经验深入研究习近平总书记铸牢中华民族共同体意识的思想及理论逻辑全面加快构建中华民族共同体意识教育的科学理论体系在此基础上立足实际紧紧围绕中华民族的概念中华民族共同体的形成与发展中华各民族团结奋斗的历史抓紧中华民族共同体意识教育教学资源建设在具体教学过程中按照时间类型内容等标准分类整理中华民族共同体的理论与实践的内容纳入教育的全过程尽快加强教育校本课程和教材统一指导尽快推动教材编写工作要注重特殊性和普遍性相统一坚决防止一刀切和形式主义

二要立足中国实践抓紧构建中华民族共同体意识教育的话语体系要全面发掘整理中国共产党成立以来铸牢中华民族共同体意识的鲜活案例客观呈现中华各民族共同团结进步的奋斗历程及内在逻辑总结当代中国民族工作的伟大成就与丰富经验深刻揭示中华民族历史发展方向和时代运动规律深入研究新形势下民族团结进步事业面临的新情况新问题新特征深入剖析影响民族团结进步的因素及其相互作用机制要对事关中华民族发展大计事关政治经济社会的一系列重大问题进行深入阐解及时对错误思潮不当言论进行旗帜鲜明而又有理有据的反驳特别是对于中国为什么要走中国特色解决民族问题道路而不走其他道路”“为什么中国特色解决民族问题道路必须坚持和加强党的全面领导”“为什么必须坚持民族区域自治制度不动摇等等问题必须讲透彻讲清楚讲明白让人们从中国之治的民族维度不断增强五个认同”。要聚焦中国特色民族事务治理体系实践优势经验等内容讲好民族团结的中国故事和解决民族问题的中国方案”,不断增强四个自信”。

三要站在历史维度抓紧构建中华民族共同体意识教育的历史叙事体系从历史出发注重宣传中华民族一起走过的历史经验一起生活的现实经历和一起实现的美好愿景要把各民族交往交流交融的历史事实讲清楚把各民族的历史寓于中华民族历史总体进程中全面爬梳各民族融入中华民族大家庭的历史发展脉络全面考察历史以来边疆多民族格局形成的历史过程深化中国历史以及中华民族在不同时期的构建整合及各地的民族发展过程的研究从区域特点出发依照历史发展进程对边疆地区的建置边疆开发民族关系变迁等方面进行论述注重边疆各民族的交往交流交融的历史研究将地域民族文化有机结合起来全面客观反映中国边疆这一特殊区域在历史演进中的真实面貌通过对边疆不同地区不同民族发展中各自特点的分析充分展示统一多民族的中国形成和发展中多元一体的边疆历史特色从边疆地区发展的视角兼及历代中央王朝与边疆地区的政治经济文化关系以及民族关系的发展和演进的研究揭示统一多民族的中国形成发展的历史规律和边疆成为中国不可分割的历史必然性深化中华民族共同体形成的过程特点和规律的认识要从中国革命历史文化特点出发聚焦中华各民族共同的历史和现实实践为铸牢中华民族共同体意识提供植根本土的鲜活例证

强化中华民族共同体意识教育的主体保障

一要提高思想认识不断增强社会各界对铸牢中华民族共同体意识使命感责任感要始终从政治高度从国家事业发展全局的高度从中华民族兴衰存亡的高度深刻认识深入推进中华民族共同体教育的重大战略意义各级党委和政府要认真履行守护民族团结生命线的政治责任研究制定教育发展规划完善工作体制机制把铸牢中华民族共同体意识教育工作纳入地方党政领导工作和领导干部政绩考核内容形成全党全社会共同推动铸牢中华民族共同体意识教育工作机制

二要不断提高教师队伍业务素质打造一支知识结构合理的高水平教师队伍要注重系统内部的团队整合有效整合党政社会高校等多方力量形成团队式互助发展比如在具体开展教育中应该开展集体备课制度每学期开学前要专门进行对任课教师的系统培训等要注重后备力量的培养应当在有关高校增设铸牢中华民族共同体意识教育的本科专业让更多的大学生了解本学科吸引他们投身教育事业应从国内高校的哲学历史学政治学马克思主义理论等专业本科生中招收研究生要加大师资培养和培训力度各级教育行政民族工作部门和学校要根据学科建设教材建设和教师骨干队伍建设的长远需求采取切实可行的具体措施如开展岗前培训教学研究集体备课集体教研教学竞赛和教学经验交流等有计划地组织优秀教师考察学习参加学术会议调查研究不断提高教师从事中华民族共同体教育的思想素质和业务水平

三是要整合各方资源形成合力要加强通过与地方政府部门合作共建教学科研基地的途径和方式克服理论研究与实践部门之间相脱节的问题着力强化国家战略研究研究范式由单一向复合多元化转换结合时代变迁社会发展形势整合高校科研院所和政府部门的资源和优势加强各方协同创新研究全方位考虑铸牢中华民族共同体意识教育国家战略的构建和实现途径提出构建其教育战略体系的具体思路与对策更加注重对我国的民族团结政策在实践过程中存在什么问题以及如何进一步推进我国民族团结进步事业的发展的研究在研究方法上把规范研究与实证研究相结合深化铸牢中华民族共同体意识教育研究

推进中华民族共同体意识教育的一体化建设

习近平总书记强调指出要在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育领导各族群众牢固树立正确的祖国观历史观民族观[14]

一要着力推进中华民族共同体意识教育全民化全国各族人民必须人人自觉接受教育个个受到应有的教育使中华民族共同体意识教育不留死角坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育干部教育社会教育全过程要与党和国家宣传思想工作的总要求总部署相协调相促进构建课堂教学社会实践主题教育多位一体的教育平台

二要着力营造中华民族共同体意识教育良好氛围要动员广大人民群众的积极支持和广泛参与要把铸牢中华民族共同体意识的道理寓于相关知识的宣传介绍当中使群众在学到相关知识的同时学到民族团结的基本道理要坚持以人为本的教育理念加强人文关怀围绕这个核心来开展的在教育过程中要充分注重各地区各民族群众的自身特点和实际需求一切传播活动要围绕群众实际情况来开展想群众所想要坚持情感共鸣的教育理念做到以情动人要善用情感的传播理念拉近与各教育对象的距离减少宣传痕迹让人民群众在潜移默化的情感体验中产生情感共鸣不仅理解其教育内容讲了什么而且能够体会感悟传播内容表达的情感情绪和情味在感受和体验中达到教育的目的

创新中华民族共同体意识教育的方式方法

一要创新教育方式教育方式要解决的是怎么教的问题好的教育方式决定了中华民族团结进步理念中华民族共同体意识入脑入心对此除课堂教学主渠道外不同学校应根据自身的实际情况因时因地制宜灵活选择使用多种形式途径和方法开展学校中华民族共同体教育比如各地可以充分利用现有资源如博物馆纪念馆文物古迹等建立中华民族共同体教育基地有效配置文本资源如图书报纸杂志照片地图图表等和音像资源如电影电视节目等各类教育软件)。通过案例教学社会实践教学等来开展教学活动此外还可以聘请各民族为民族团结进步事业做出突出贡献的先进模范人物为顾问或校外辅导员利用他们的亲身经历来讲述中华民族共同的故事要充分发挥民族团结教育基地的作用保证民族团结教育工作的顺利和有效开展

二要增强生活属性懂得巧用新表达用生动鲜活的语言与群众交流互动贴近生活通俗易懂充分运用大众语言千方百计拉近与群众的距离与之情感上的共鸣要在润物细无声中开展铸牢中华民族共同体意识工作丰富内涵多出精品在讲真讲实讲故事的过程中不断提升宣传教育的渗透力要加强全媒体产品生产鼓励支持制作传播中华民族团结进步公益宣传片创作更多优秀的反映中华民族共同奋斗的优秀艺术精品增加中华民族团结理念的要素

三是构建“互联网+”的工作格局。要积极占领互联网这一重要的意识形态阵地善于采用“线上线下”综合立体的工作方法,将有效的传统工作方法与新的现代工作方法紧密结合,推动形成多元立体的驾驭工作方法体系。要把握互联网发展规律,发挥互联网的独特优势,实现教育方法技术的升级融合,把互联网空间建成铸牢中华民族共同体意识的有力平台。要推动互动式教学发展,要大力发展基于同步沟通QQ、微信等IM工具与异步沟通如微博、论坛、邮件基础上的多样化互动式教学,利用好既有的文本、图片以及视频等中华民族共同体教育资源,有针对性地采用案例教学法、项目教学法和角色扮演法等

健全中华民族共同体意识教育的保障机制

一要着力构建跨学科跨区域学术对话机制铸牢中华民族共同体意识是历史文化社会经济制度安排民族关系民族政策等综合作用的结果因此单一的学科视野研究主体人才培养模式和评价机制皆难以形成系统的科学透视有效的研究合力和支持力度因此必须建立一个多学科对话平台开展协同攻关创新学科研究人才培养模式与评价机制以整体系统地认识和把握民族团结进步的理论与现实问题的本质坚持问题导向打破区域高校学科界限政学研相结合的原则指导下建立高校与科研院所政府相关部门联合攻关机制通过多学科交叉研究力求全面揭示民族团结进步事业发展的规律克服当前民族问题研究中学科单一方法与手段滞后理论与实践脱节等问题以推动民族理论与民族政策民族工作等学科专业建设培养大批掌握马克思主义民族理论与民族政策具备跨学科研究能力和从事民族团结进步事业专业知识与能力的复合型高级专门人才从而更好地服务于中国特色民族团结进步事业另一方面要注重多理论多学科多团队的互动协作从理论支撑方法补充运行互助的角度提高中华民族共同体教育协同创新的执行力

二要着力完善中华民族共同体意识教育的协同机制要整合高校研究机构地方政府三个主实现组织管理人才培养团队建设资源配置成果分享五个协同强化服务着力培养理论水平高政治立场坚定能切实担负起中华民族共同体教育工作的实践创新人才把人才作为协同创新的核心要素重点突破制约创新能力提升的内部机制障碍打破人才和资源的部门所有制打破牵头单位和协同单位间的体制壁垒创新人才引进政策采取人才柔性引进等办法建立学术特区和打造一支结构合理的高水平专兼职人才队伍通过与地方政府部门合作共建教学科研基地的途径和方式克服理论研究与实践部门之间相脱节的问题营造利于协同创新的新环境保障中心的可持续发展为新常态下的民族工作提出新政策新理论新思维新总结助推中华民族共同体教育理论与实践的不断创新要多学科协同建立科学而又符合国情的中华民族共同体意识教育指标体系和中华民族共同体意识教育案例库

三要建立健全常态化规范化的监督评价机制加大师资培养和培训力度加强教学资源建设积极开展科学研究加强对校本课程和教材的统一指导定期检查建立健全中华民族共同体意识教育工作的监测评估指标原则和考核测评验收办法不断推动创建工作更加规范化常态化精细化各级宣传统战和民族工作部门共同负责中华民族共同体意识教育工作要加强对学校中华民族共同体教育工作的时间教学资源等相关方面的日常检查和督促工作

 

注释:

[1]近年来铸牢中华民族共同体意识教育的理论与实践研究的数量、质量都在不断提高,据不完全统计,自2013年以来,“铸牢中华民族共同体意识”为主题发表在CSSCI的学术论文145篇2015年以来国家社科基金和教育部资助的研究项目60余项,此外国家民委民族问题研究项目还专门设置了铸牢中华民族共同体意识教育的专题项目。学界围绕铸牢中华民族共同体意识教育的内容、意义、问题以及路径等主题进行了研究,表明铸牢中华民族共同体意识教育相关研究的重视程度在持续增强,为铸牢中华民族共同体意识教育的理论与实践问题深入探讨积淀了一定的基础。

[2]习近平:《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,新华社2019年9月27日电。

[3]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,北京:人民出版社,2019年版,第3页。

[4]中共中央宣传部:《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,北京:学习出版社,2019年版。

[5]胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,载《十八大以来重要文献选编》(上),北京:中央文献出版社,2014年版。

[6]2020年12月2日,全国政协民宗委主题协商座谈会。

[7]有学者认为中华民族共同体教育是指“通过一定的途径和方法对受教育者传播中华民族共同体思想和知识的过程,是使受教育者增强中华民族认同、树立中华民族共同体意识的过程。完整的教育活动包括教育内容、教育主体、教育对象、教育方法,教育保障等要素。”见陈立鹏,张珏:《关于深入推进中华民族共同体教育的几点思考》,载《贵州民族研究》2020年第6期。本文认同这一观点。据此,本文从铸牢中华民族共同体意识教育的内容、主体、对象、方法和保障5个方面来探讨其常态化制度化需进一步提升的空间。

[8]2020年3月,中共中央统战部、宣传部、教育部、国家民族事务委员会联合发文,公布了中央民族大学等10个“铸牢中华民族共同体意识研究基地”,兰州大学等5个“铸牢中华民族共同体意识研究培育基地”。此后,在全国民族院校也相继成立“中华民族共同体研究院”等一批教学研究机构与平台。上述这些相关研究基地的落地生根,从申报到获批准,在学科参与多样性、区域布局广泛性等方面,都体现了全国性、多学科性的特点。同时,基地管理实行“竞争入选、定期评估、优胜劣汰”的动态管理机制,每轮基地建设运行周期为3年。

[9]郝时远:《中国民族学的发展和前瞻研究报告》,载郝时远主编《新时代中国民族学研究回顾与展望》,北京:社会科学文献出版社,2020年版,第69页。

[10]习近平:《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,新华社北京2019年9月27日电。

[11]单就民族学而言,近年来硕士、博士学位授权单位进一步增加,据不完全统计,到“十三五”末授权单位已达42个(其中博士18个,硕士24个)。同时,这些单位招生规模也呈现出稳步增长的态势,据统计2016—2020年,全国民族学学科招收硕士生、博士生总数达6591人。此外,在师资队伍结构方面,2016—2020年,中央民族大学、云南大学等28个民族学学科学位授权单位共有专任教师1366人,其中教授654人,占47.88%;副教授441人,占32.28%;讲师263人,占19.25%。另外,国内相关科研机构、高等院校之间的跨区域人才引进,以及资深专家专兼职等机制也逐步建立。这些对铸牢中华民族共同体教育的学科建设、人才培养、科研力量配置等都将产生积极的促进作用。见《中国民族学的发展和前瞻研究报告》,载郝时远主编:《新时代中国民族学研究回顾与展望》,北京:社会科学文献出版社,2020年版。

[12]2019年9月1日至2020年1月10日,笔者有幸参加中共云南省委组织部组织的“用学术讲政治名师培养班暨习近平新时代中国特色社会主义思想理论培养班”,为期4个月,该培训班有来自云南省各高校马克思主义学院及各级党校从事思政教育的相关人员共计45人,在访谈中有80%的人员强调了这一问题。

[13]据笔者调查,绝大部分民族院校在原来“民族理论与政策”课程基础上,已经优化调整开设“中华民族共同体教育”的公共必修课,而绝大多数非民族院校此项工作尚未全面开展。

[14]习近平在2014年召开的中央民族工作会议上的讲话。

 

A Probe into the Promotion of the Normalization and Institutionalization of the Education concerning the Sense of the Community of the Chinese Nation in the New Era

YU Wen-bing PU  Yong-gui

 

Abstract: Enhancing a strong sense of the community of the Chinese nation is General Secretary Xi Jinping's innovation and development of the Party's ethnic theory in keeping pace with the historical trend, and is the latest achievement of the Sinicization of the Marxist ethnic theory. Furthering the awareness of the education of the sense of the community of the Chinese nation is a strategic task for our ethnic work in the new era. It is also an important way to comprehensively and correctly implement the Party's ethnic theory and policies, and promote the shared mission of all ethnic groups and common prosperity and development. There are still some weaknesses in this education in terms of its normalization and institutionalization in the new era such as weak major participators and unclear objects. It is necessary to keep the institutional innovation, consciously enhance good ideological education, meet  the  relevant requirements by innovation the contents, involve more major participators in the task, and accept new concepts and methods in promoting our national unity and progress with Chinese characteristics in the new era.

Key words: sense of the community of the Chinese nation; national unity; normalization in education; innovative development

 

责任编辑尹春杰