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70年少数民族基础教育发展的“中国经验”

  发布时间:2021-01-21 21:58:18

来源:《民族教育研究》2019年第6  作者:孙杰远 韩小凡

 

要:新中国成立70年以来,我国少数民族基础教育发展历经以优先发展小学教育为重心的教育起步阶段(1949—1977年)、以普及义务教育为目标的恢复发展阶段(1978—2000年)和以民族团结教育为抓手的内涵发展阶段(2000年至今)三个阶段。在国家和地方政策的支持和引导下,我国少数民族基础教育事业取得了重大成就:教育规模不断扩大,少数民族学生受教育权利得到保障;师资队伍逐步优化,少数民族基础教育质量得到提升;双语教育稳步推进,少数民族基础教育需求得到满足;教育投入持续增加,少数民族基础教育事业得到支持;民族团结进步教育不断深化,中华民族共同体意识不断铸牢。同时也形成了具有中国特色的发展模式,主要表现为坚持党的领导,保障民族基础教育事业发展;坚持因地制宜,满足人民群众实际需求;坚持文化共生场域建设,推动中华民族文化传承;坚持民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识。

关键词:新中国成立70年;基础教育;少数民族;中国经验;民族教育

 

我国各族人民经过长期的交往交流形成了中华民族多元一体的格局共同维护了国家的安推动了社会的进步新中国成立70年以来少数民族基础教育作为多民族国家教育的重要组成部分取得了重大成就本文所采用的少数民族教育的定义是指对在一个多民族国家中人口居于少数的民族的成员实施的复合民族教育多元文化教育多元文化教育的目的是一方面帮助少数民族成员提高适应现代主流社会的能以求得个人的最大限度的发展另一方面继承和发扬少数民族的优秀传统文化遗产丰富人类文化宝库为人类作出应有的贡献[1]本文梳理中国成立70年来少数民族基础教育的政策沿呈现其发展成就总结其经验模式

一、70年少数民族基础教育发展的政策沿革

新中国成立70年来在经济政治社会发展的大背景下依据国家重大方针政策的影响力和我国少数民族基础教育的发展脉络可将少数民族基础教育的政策沿革分为三个阶段以优先发展小学教育为重心的教育起步阶段1949—1977以普及义务教育为目标的恢复发展阶段1978—2000和以民族团结教育为抓手的内涵发展阶段2001年至今

以优先发展小学教育为重心的教育起步阶段1949—1977

1949年中华人民共和国成立国家各项事业百废待兴进行社会和政治改革改变教育落后现状成为少数民族地区发展的迫切需要同年9具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领规定人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治经济文化教育的建设事业这是指导我国民族教育工作的第一个方针自此我国的少数民族基础教育缓慢起步不断摸其中经历文化大革命十年的破坏这一时期的主要政策有以下几个方面

1.优先发展小学教育提高少数民族文化水平

1951第一次全国民族教育工作会议召强调加强小学教育以提高少数民族的文化水平”。这是新中国成立以来首次提出在少数民族地区发展小学教育的方针政策第二次全国民族教育工作会议1956重申了普及小学义务教育的重要性优先发展小学教育成为新中国民族基础教育事业步入正轨的开端改善了少数民族教育落后的现状提高了少数民族地区整体文化水平对于少数民族基础教育的发展发挥了重要作用

2.使用少数民族语言文字进行教学保护少数民族语言和文字

1951第一次全国民族教育工作会议明确提出具有现行通用文字的民族小学中学必须用本民族语文教学可按当地需要和自愿设汉文课1956中共中央再次指出帮助少数民族创立和改革文字这意味着在新中国成立初期为了推动少数民族教育事业改变落后的局稳定社会秩序保证少数民族适龄儿童的入学机会国家采取优先保护与发展少数民族语言的政策鼓励少数民族语言文字的发展从而为双语教育的实施奠定了基础

3.培养师资缓解教师数量短缺

第一次全国民族教育工作会议提出要帮助少数民族地区解决师资问题并从改善师范院校办学条件改革课程等方面对少数民族中小学师资的培养提出要求自此少数民族地区的师资培养拉开帷幕成为推动少数民族基础教育发展的重要力量此后教育部陆续颁布关于内地支援边疆地区小学师资问题的通知》《关于解决各地民族学院师资问题的意见等一系列文件再次强调了培养少数民族师资的重要性这一时期少数民族师资的培养着力解决少数民族地区师资短缺的问题

新中国成立后我国少数民族基础教育开始步入正轨为了改变少数民族地区教育落后的现状提高人口整体素质小学教育获得了优先发展的地位得到了较快发展我国的少数民族基础教育事业也因此逐渐起步这一时期少数民族基础教育的重心工作也围绕发展小学教育开展无论利用少数民族语言文字进行教学还是培养师资都是为了更好地推进少数民族地区小学教育的发展但是这一时期少数民族基础教育仍然存在办学条件差师资力量紧缺等问题时由于文化大革命的十年浩劫导致新中国成立初期刚起步不久的少数民族基础教育的发展受到重创甚至出现停滞

以普及义务教育为目标的恢复发展阶段1978—2000

1978年党的十一届三中全会召开之后我国进入改革开放的新阶段在改革开放初期少数民族基础教育发展水平仍然十分落后个别地区仍处于无校舍无桌椅无公办教师的三无为此国家颁布一系列政策来改善少数民族地区教育的落后局面主要包括以下几个方面

1.逐步普及义务教育缩小教育差距

1980教育部国家民委在关于加强少数民族教育工作的意见中提出中小学是教育的基础少数民族的中小学教育应注意抓质量……反对形式主义”《意见为少数民族地区中小学教育的发展提供了新的方向1981第三次全国民族教育工作会议再次强调切实抓好中小学教育”。少数民族地区可以根据本地实际逐步完成普及小学教育的任务中学教育也应根据实际适当发展国家开始采取因地制宜的方式推动少数民族地区的中小学教育的发展调动了民族地区办学的积极性1986中华人民共和国义务教育法明确规定我国实施普及九年制义务教育制度在国家普九的浪潮中少数民族基础教育逐步建立与民族地区经济政治相符合的良性运行机制

2.恢复和加强师资培养提供师资支持

这一时期的师资培养主要集中在两个方面第一是加强民族师范教育为少数民族地区培养教师1981年第三次全国民族教育工作会议强要加强民族师范教育搞好少数民族师资队伍建设199210月国家教委国家民委印发关于加强民族教育工作若干问题的意见要优先办好民族师范学校尽快提高民族教师队伍水平[2]这一时期少数民族地区的师范教育为师资培养储备了力量缓解了少数民族地区教师奇缺的压力第二是开展教师职后培训1985教育部西北少数民族师资培训中心在兰州成立其任务是为陕新等省自治区培训高中中师和大专学校的少数民族教师教师的职后培训为少数民族地区教师质量的提高提供了重要保障

3.实施双语教育保障语言权利

1980年印发的关于加强少数民族教育工作的意见提出因地制宜开展双语教育由此双语教育开始在少数民族地区正式拉开帷幕1984年颁布的中华人民共和国民族区域自治指出招收少数民族学生为主的学校有条件的应当采用少数民族文字的课本并用少数民族语言讲课小学高年级或者中学设汉语文课程推广全国通用的普通话这些政策既保证了少数民族地区的学生学习使用本民族语言的权利也保证了汉语普通话在少数民族地区的推广

4.设置内地班促进教育协调发展

为缩小与内地教育发展的差距让边远地区学生享有更优质的教育资源1984中共中央决定在内地创办西藏学校并开设西藏班19851988每年平均从西藏招收小学毕业生13001989年以后招生规模不断扩大自此内地班成为我国发展少数民族教育的一种重要办学形式成为为少数民族地区培养人才的重要方式之2000教育部印发关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见的通知借鉴西藏班的办学经验在北京上海等12个城市开设内地新疆班每年平均招收应届初中毕业生1000内地西藏班内地新疆班的创办为我国少数民族基础教育的发展注入了新活力

5.设立寄宿制学校减轻教育负担

198212月教育部印发的全国牧区山区寄宿制民族中小学经验交流会纪要强调加强党和政府的领导提高办学质量试行国家办学和社队集体及个人办学相结合寄宿制民族中小学成为少数民族地区办学的主要形式此后国家颁布一系列政策措施支持寄宿制学校的发展1984年颁布的中华人民共和国民族区域自治再次提出设立以寄宿制为主和助学金为主的公办民族小学民族中学寄宿制学校的大力发展保证了少数民族地区受教育者的入学机会为提高接受义务教育的比率做出了突出贡献为少数民族地区减轻了教育导致的经济负担时为实现少数民族地区两基目标奠定了基础

6.开展民族团结教育提高民族团结意识

1981年教育部国家民委报送的关于进一步加强民族教育工作的报告指出在各级学校进行四项基本原则的教育热爱社会主义祖国和民族团结的教育自此民族团结教育成为学校教育的重要组成部分同时也标志着民族团结教育工作具有了明确的发展方向1987年国家教委印发的关于在各级学校注意进行党的民族政策和加强民族团结教育的通知指出在小学和初中寓民族团结教育于各种生动活泼的活动之中开展民族团结教育具有多种形式不仅局限于思想品德课的课堂讲授而且可以通过丰富多彩的各类活动取得良好的教育效果1994中共中央印发爱国主义教育实施纲要再次提要进行民族团结教育”。1995年国家教委颁中学德育大纲等方针政策加强对学生的民族团结教育培养学生的爱国意识和民族团结意识

这一阶段在改革开放和西部大开发的背景在普及义务教育的强烈诉求下党和国家利用一系列政策推动少数民族地区基础教育事业的发展我国的少数民族基础教育事业得以恢复和重少数民族地区义务教育阶段入学率得到了提高教师培养和培训体制不断改善内地班办学效果显著双语教育大力开展但是这一阶段仍然存在教师数量不足质量不高基础设施不完善等亟须解决的问题

以民族团结教育为抓手的内涵发展阶段2000年至今

进入21世纪我国开始迈入进一步深化改革开放的时期构建更加注重公平的社会主义和谐社会成为新时期的主要任务这一时期的政策关注点由对速度的追求转向内涵式发展需求上来

1.实现两基”,控辍保学

2002年印发的国务院关于深化改革发展民族教育的决定以下简称决定确立了基本普及九年义务教育基本扫除青壮年文盲两基在民族教育工作中的重要地位。《21世纪初期少数民族地区基础教育的发展具有重要指导意义2011两基目标实现后控辍保学成为下一步的政策重点2015党中央把2020少数民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平作为民族教育发展的目标努力消除辍学现象基本实现县域内均衡发展自此辍保学成为少数民族基础教育的工作重点2017国务院再次提出坚持依法控辍建立健控辍保学工作机制从而更有效地指导辍保学的实施

2.大力推进双语教育注重发展学前双语教育

2002年颁布的决定提出大力推进民族中小学双语教学这为21世纪少数民族地区正确处理汉语和少数民族语言之间的关系提供了政策依据2010国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020再次强调大力推进双语教学全面开设汉语文课程全面推广国家通用语言文字尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利加强学前双语教育20世纪80年代的双语教育政策不同这个时期的双语政策把开展汉语文课程置于使用本民族语言接受教育之前不仅体现了双语政策的改变也体现了双语教育模式由以民族语为主转向以国家通用语言为主

3.实行两免一补”,继续建设寄宿制学校

2001国家开始实施两免一补政策即全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生免杂费免书本费补助寄宿生生活费进一步减轻了少数民族地区的经济负担保障了少数民族地区儿童的受教育权利2002年颁布的决定强调少数民族基础教育学杂费全免2005年印发的教育部国家民委关于进一步做好民族地区寄宿制中小学管理工作若干问题的意见再一次强调要大力发展少数民族地区的寄宿制学校寄宿制学校作为少数民族地区的重要办学形式有助于少数民族适龄儿童克服地理环境的因素使其更好地接受教育

4.加强师资队伍建设提高教师素质

2002年颁布的决定提出大力加强教师队伍建设把教师队伍建设作为民族教育发展的重点培养一支合格的双语型教师队伍对少数民族教师的培养提出了新要求双语教师成为民族地区教师队伍建设的重点2005教育部提出加强寄宿制中小学教职员工的职业道德和行为规范教育要进一步下工夫建设一支高质量的少数民族师资队伍21世纪初的民族地区教师政策不仅仅只关注教师的数量同时也把教师的质量以及教师的职业道德置于重要位置凸显了这一时期内涵式发展的特点

5.积极推进远程教育工程实现教育资源共享

2002年颁布的决定提出重点支持现代远程教育网络建设加快普及信息技术教育的步教育手段的信息化为少数民族地区教育注入新力量1999年国务院批转的面向21世纪教育振兴行动计划也重点强调实施现代远程教育工程有力地推动远程教育的发展2010年印发的国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020进一步强调支持民族地区发展现代远程教育扩大优质教育资源覆盖面教育信息化在西部地区得到高度重视国家利用大力发展现代远程教育技术推动优质教育资源的共享为破解少数民族教育资源的供需矛盾提升教育服务质量提供了有效解决方案

6.继续开展民族团结教育

2002李岚清同志在第五次全国民族教育工作会议上的讲话中强调了民族团结教育的重要性2008年印发的学校民族团结教育指导纲要试行规定全国中小学设置民族团结教育课自此设置民族团结教育课程成为学校教育开展民族团结教育的重要形式2010国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020中再次体现了这一思想2015关于加快发展民族教育的决定提出建立民族团结教育常态化机制[3]党的十九大再一次强调民族团结教育的重要性铸牢中华民族共同体意识成为新时代民族团结教育的核心目标

这一时期在缩小差距追求教育公平的强烈诉求下国家加大扶持力度出台多项政策促进各类民族教育的协调发展随着少数民族基础教育设施的改善普及义务教育的实现民族团结教育作为维护民族团结的重要方式成为这一阶段政策关注的重点国家试图以民族团结教育作为新时代政策的突破口促进少数民族地区基础教育事业的内涵式发展

二、70年少数民族基础教育的发展成就

新中国成立70年以来在党和国家的高度重视下我国少数民族基础教育已建立起包括学前教育义务教育普通高中教育在内的较为完善的少数民族基础教育体系教育规模不断扩大教育质量稳步提高

教育规模不断扩大少数民族学生受教育权利得到保障

新中国成立至今我国少数民族基础教育事业取得了跨越式发展其一在普及义务教育和控辍保学政策的推动及农村寄宿制学校建设工程的扶持下少数民族地区基础教育各级各类学校受教育人数逐年增加规模不断扩大截至2018年年底基础教育阶段全国各级各类学校中共有少数民族在校生2390.6万人195198.3万人不含幼儿园24倍左右其中通高中258.4万人占全国学生总数比重的10.88%初中395.9万人占全国学生总数比重12.28%小学1226.1万人占全国学生总数比重的11.86%学前教育510.2万人占全国学生总数比重的10.96%。[4]其二为了给少数民族地区的适龄儿童提供更多的入学机会教育部自1985年开始举办内地西藏初中班高中班199910党中央国务院又做出从20009月开始在部分经济发达城市举办内地新疆高中班的重大决策内地民族班已经形成初中普通高中以及中职等在内的办学体系办学成效显著截至2019内地西藏班累计招收初中生5.3万人高中生4.2万人新疆内高班累计招收2010万余名新疆各族应届初中毕业生其三办学形式呈现多样化为了保证少数民族地区适龄儿童的就学机会国家根据民族地区边远山区以及经济不发达地区居住分散交通不便的特点为这些地区开办寄宿制学校20042007年安排资金100亿元新建扩建7700所寄宿制学校100亿元第一期项目满足了207.3万名新增寄宿学生的就学需求其中初中生165万人小学生42.3且大多数是少数民族学生[5]

师资队伍逐步优化少数民族基础教育质量得到提升

自新中国成立以来国家一直重视为少数民族地区培养师资1981年召开的第三次全国民族教育工作会议进一步强调建立一支在数量上适应民族教育需要在质量上合格的少数民族师资队伍在这一精神的引导下少数民族地区采取一系列措施加强师资队伍建设其一民族中等师范学校得到发展各地从实际出发新办了一批民族师范学校其二采取走入的方式补给教师资源1975年开始选派内地高中教师支援西藏2016年实施组团式教育人才对口援藏工作其三采用多种方式培训双语教师十三五促进民族地区和人口较少发展规划2016提出建设双语人才培养培训基地和机构支持民族地区师范院校重点培养双语教师培训在职教师重点利用现代远程教育手段在各种政策的推动下少数民族基础教育已基本形成一支地方化民族化专业化结构合理相对稳定的师资队伍各级各类学校中少数民族专任教师数量不断增长截至2018年年底基础教育阶段全国共有少数民族专任教师131.89万人数民族教职工156.81万人比新中国初期的6.4万人增长了45倍之多[4]为我国民族基础教育质量的提升提供了坚实的人力资源保障

双语教育稳步推进少数民族基础教育需求得到满足

双语教育对于保障公平提高民族教育质量传承和发展少数民族文化具有重要意义经过几十年的探索我国的双语教育基本形成了不同民族地区不同的双语教学模式及相应的双语教学政策体系首先双语教育顺应了时代发展的需要新中国成立后少数民族地区有独立语言文字的民族一般都使用本民族语言文字教学20世纪80年代初关于加强少数民族教育工作意见的推动下各地区从实际出发积极推进双语教探索实施了民加汉模式”“汉加民模式”“拐杖式等双语教学模式[6]2012国家教育事业发展第十二个五年规划指出要探索幼小衔接的双语教育体系加强双语学校的管理模式等措我国的双语教育开始转向科学稳妥地推进阶段其次双语教育适应了不同地区的需要长期以来双语教育政策不断强调因地制宜的方针在政策的推动下藏汉双语教学模式维汉双语教学模式蒙汉双语教学模式满足不同地区的实际需要成效显著针对没有本民族文字的少数民族地区国家颁布相关文件推动民族文字创建工1957年国务院批准执行的壮文方案使壮族人民拥有了自己的文字促进了壮族教育事业的发展最后接受双语教育的人数不断增多截至2017全国1.2万所双语学校涵盖学前到普通高中阶段学生323万人双语教师21万人使用27种文字展开教学[7]

教育投入持续增加少数民族基础教育事业得到支持

新中国成立以来国家不断加大对少数民族地区的经费投入改善少数民族地区的办学条件一是不断加大经费投入支持和改善少数民族地区的教育办学1951第一次全国民族教育工作会议提出根据少数民族地区的特殊情况在少数民族较多的地区单独设立民族中小学在经济困难和交通不便的边远山区和牧区设立寄宿制民族中小学2018独立设置的少数民族中小学校共8027[4]1980教育部国家民委在关于从民族地区补助费中适当安排少数民族教育经费的建议中提出从国家对少数民族地区的各项补助费中安排一定比例的款额解决少数民族教育的特殊需要”“十二五期间实施了援疆项目528援藏项目148援青项目86共投入资金117亿元改善校舍质量[8]2001以来国家统一部署农村中小学危房改造以及西部地区农村初中校舍改造等工程二是不断推进学校的标准化信息化建设2012教育部继续推进义务教育学校标准化建设工作随着信息化社会的高速发展远程教育开始打破传统的学校场域成为新时期教育的另一种选择国家制定相关的政策措施为少数民族地区教育的信息化提供资金和技术支持中央和地方政府先后投入4000多亿元实施中小学薄弱学校多媒体远程教学设备”“农村中小学现代远程教育工程”“农村义务教育薄弱学校改造计划”“三通两平台等覆盖边远少数民族地区乡村的系列重大工程项目初步完成了少数民族地区必要的多媒体教学设信息化网络设备等配置少数民族基础教育信息化得到极大发展与发达地区差距逐渐缩小

民族团结进步教育不断深化中华民族共同体意识不断铸牢

2014习近平总书记在中央民族工作会议上指出中华民族和各民族的关系是一个大家庭和家庭成员的关系各民族的关系是一个大家庭里不同成员的关系……坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益……”为巩固和发平等团结互助的社会主义民族关系维护各民族的团结和国家的统一新中国成立后特别是改革开放以来国家高度重视在各级各类学校开展以马克思主义民族观和党的民族宗教政策为重点内容的民族团结教育工作并颁布一系列的政策措施促进民族团结第一民族团结教育的形式多样化1981年印发的关于进一步加强民族教育工作的报告为民族团结教育指明了方我国各级各类学校推进爱国主义和民族团结教育进教材进头脑增强普通高中课程中的民族团结内容等纵观我国关于民族团结教育的相关政策发现1994采用课堂与课外活动相结合的方式1996开始采用以教材为依据活动为主的方式2000采用以教材为依据音像材料等为补充的方式[9]与此同时开展丰富多彩的民族团结教育活动民族团结教育月”“中国我的梦第二民族团结教育的受教育主体不断扩大1999年教育部国家民委联合印发关于全国中小学开展民族团结教育活动的通知要求开展民族团结教育活动试点的地区在1999年增加到21个省自治区和直辖市2000全国中小学都要正式开展此项教育活动小学开展民族团结教育活动充实了中小学爱国主义国情教育和素质教育的内容增进了学生的国家认同取得了良好的教育和社会效果不断铸牢中华民族共同体意识

三、70年少数民族基础教育发展的经验模式

新中国70我国的少数民族基础教育事业取得了长足的发展与其他地区的差距正在逐渐缩小在发展的同时积累了丰富的经验形成了少数民族基础教育事业的中国道路”。

坚持党的领导保障民族基础教育事业

发展百年大计教育为本回顾70年少数民族基础教育事业的发展历程可知党的领导在少数民族基础事业发展中扮演了十分重要的角色坚持党的领导是我国民族基础教育事业取得成就的前提性经验20149习近平在中央民族工作会议上强调只要牢牢坚持党的领导民族团结统一在政治上就有充分保障

新中国成立以来中共中央从少数民族地区的发展实际出发出台了一系列少数民族基础教育政策其中以党为主导的政策制定起到关键作首先在党的指导下少数民族基础教育政策具有鲜明的时代性20世纪50年代的政策主要基于新中国建设的需要以及少数民族地区的特殊性着眼于解决文盲问题的扫盲教育普及小学教育以及使用少数民族语言政策成为重1951中国人民政治协商纲领1956关于少数民族教育事业费的指示等全局性文件为这一时期的少数民族基础教育作了长期规划和指示改革开放至21世纪初民族教育政策开始关注基础设施的改善普及义务教育大力推进双语教育开设内地班开展民族团结教育等一步提高少数民族基础教育的办学质量和效益1992中华人民共和国义务教育法实施细则1993关于中国教育改革和发展纲要等为改革开放以来的民族基础教育的发展提供了方向进入21世纪民族地区的教育基础设施明显改教育的内涵式发展成为国家关注的重点开展各种活动进行民族团结教育成为国家在新的历史时期发展少数民族基础教育的突破口2001国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2010国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020等国家根据时代需求制定的政使少数民族基础教育得以发生显著变化快速发展

其次少数民族基础教育政策实施取得了良好效果第一教育规模不断扩大据统计1949年以前全国少数民族地区适龄儿童的入学率极如宁夏1949年的适龄儿童的入学率仅为10%西藏只有2%教育的落后状态导致少数民族有着极高的文盲率[5]新中国成立以来国家高度重视民族地区的教育发展采取一系列优惠措施和补偿措施促进少数民族地区的教育发展

两免一补”“寄宿制学校工程等政策为少数民族的适龄儿童提供了入学机会缓解了教育带来的经济压力一定程度上促进了教育规模的扩大第二教师队伍建设成效显著为了推动少数民族地区教师队伍建设的发展党和国家为少数民族地区的教师队伍建设采取了一系列的政策措施就教师的数量而言国家十分注重从外部输入优秀的师资力量如国家采取教育对口支援计特岗计划等政策为少数民族地区输入一大批优秀的教师队伍实现了教师资源的优化配置在满足民族地区教师数量的基础上当前政策逐步开始关注少数民族地区教师的质量问题为了保障少数民族地区的教师质量国家采取相关措施提升教师待遇促进民族地区教师的在职培训同时重视对双语教师的培养2011年印发的育部办公厅关于做好少数民族双语教师培训工作的意见提出相关省份和地区要制定各自的双语教师培训计划并强调双语教师的培训工作应以地方为主

坚持因地制宜满足人民群众实际需求

新中国成立以来我国少数民族基础教育事业发展的重要引导方针是因地制宜不断满足少数民族地区人民的实际需要这也是少数民族基础教育发展中需要坚持的导向性经验

因地制宜主要体现在管理体制和扶持力度上在管理体制上我国采取的是上层设计与地方实际相结合的方式第一国家允许不同民族在国家政策的引导下颁布符合本民族地区的政策促进基础教育事业的发展2001务院颁布关于基础教育改革与发展的决定始推行以县为主的教育管理体制作为相对独立的基础教育规划区加强了县级政府的办学权利和责任第二各地区根据本民族的实制定和执行符合本民族实际情况的教育政策提炼出一些行之有效的经验如为促进西藏地区双语教育的发展西藏自治区在国家制定的政策基础上颁布西藏自治区学习使用和发展汉语文的若干规定西藏地区的双语政策就具有较强的独特性广西壮族自治区也提出以壮为壮汉结合以壮促汉壮汉兼通的双语模式内蒙古自治区广西壮族自治区云南省等省和自治区也根据本民族地区的实际出版数百种双语教材开展数千次双语教师培训等满足当地人的需求

就扶持力度而言采用补偿机制引导机制并重的方式补偿机制意味着国家采取资金扶持等方式发展少数民族的教育事业实践证在民族地区设立寄宿制学校是新中国成立后国家帮助少数民族地区发展教育的一种重要形也是国家对少数民族地区资金扶持的重要体现通过建立寄宿制学校的方式保证少数民族地区受教育者的入学机会保障受教育者的基本权利提高少数民族地区的文化水平1980国家采取措施恢复和发展民族地区的寄宿制学校2004国家再次研讨了民族地区农村寄宿制学校的教育管理问题并且开展农村寄宿制学校建设工程提高了少数民族地区适龄儿童的入学率成为发展民族教育较为有效的一种形式此外国家贫困地区义务教育工程”“两免一补政策等都是国家因地制宜对少数民族地区进行补偿的重要体现引导机制意味着国家通过培养人才等方式为少数民族地区服务内地班的举办在一定程度上减轻了国家输血的压力增强了西藏等地区的能力为了加强西藏地区与内地的交流进西藏地区的跨越式发展为西藏地区培养服务于本地区的人才国家采取开办内地西藏班的政策选拔西藏地区优秀的学生到内地接受高中阶段的教育在政策的推动下1985年起一些内地省开始创办西藏班借鉴开办西藏班的成功经验又相继开办了内地新疆班为新疆地区储备人才内地班的举办对于提高少数民族地区受教育者的受教育水平加强少数民族地区的文化交流以及社会的稳定具有重要意义无论是补偿机制还是引导机制都是国家根据少数民族地区的实际帮助少数民族地区教育事业发展的重要举措

坚持文化共生场域建设推动中华民族文化传承

我国是一个多民族构成的实体不同的民族有自己独特的文化传统民族传统文化是一个民族生存和发展的根基也是一个民族区别于另一个民族的重要标志因此我国少数民族基础教育得以发展的一个重要原因在于民族基础教育政策对少数民族文化的保存与传承在共生场域中实现民族文化的传承也是我国少数民族基础教育事业在70年的发展历程中形成的具有中国特色的功能性经验实践证明文化共生不仅仅有利于少数民族地区教育的进步同时也是少数民族文化得以传承的重要根基

美国人类学家格尔兹认为文化是一种通过符号在历史上代代相传的意义模式它将传承的观念表现于象征形式之中通过文化的符号体系人与人得以相互沟通绵延持续并发展出对生的知识及对生命的态度[10]少数民族文化为符号意义的载体对少数民族的发展具有重要意义首先加强少数民族地区学校建设创建文化共生的育人环境学校作为教育的重要场域不仅具有传递知识的功能同时也担负着保存文化和传承文化的功能离开民族传统文化少数民族地区的智力资源优势将无法彰显因此70来少数民族地区的教育政策一直致力于少数民族地区的学校建设在学校场域中实现知识传授和文化传承的结合营造具有文化共生特征的育人环境让少数民族的受教育者充分认识和了解本民族文化的同时也积极去认识其他民族的文化提高自身的跨文化适应能力从而加强少数民族地区学生的国家认同和民族认同培养多元文化意识2015国务院发布的关于加快发展民族教育的决定提出要促进各民族文化的交融与创新继承和弘扬少数民族优秀传统文2017中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意强调开展少数民族特色文化保护工作加强少数民族语言文字建设工作和经典文献的保护和传播教育系统既可以把少数民族的传统文化融入课堂同时也可以让少数民族传统艺术等特色文化具有展现的空间与此同时为了加强西藏地区与内地的交流为西藏新疆地区培养人才国家采取在内地举办新疆班西藏班的举措通过教育的方式把新疆的文化西藏的文化带入经济发达地区同时也成为经济发达地区了解少数民族文化的一种独特方式从而达到少数民族地区和非少数民族地区的文化融合推动当代少数民族文化与社会主流文化的共生。《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020也规定在具备条件的地方鼓励和倡导民汉合校民汉学生混合编班各民族相互学习[11]采取这种方式旨在让民汉学生通过合校合班的方式了解对方民族的文化学会在文化差异中实现和谐相处从而促进各民族文化的交流和传承

其次发展实现文化共生的语言媒介语言作为人们交往的媒介之一不仅能够促进人们之间的交往与交流也是实现文化共生实现文化传承的重要条件就国家层面的双语教育政策而言国家积极保护少数民族地区的语言在政策文本中也不断地鼓励少数民族地区根据自己的实际和需求开展语言学习和语言的传承进入新时代双语教育既坚定不移地推行国家通用语言文字又尊重和保障少数民族语言文字继承弘扬中华民族优秀的多元文化家实行双语教育政策让少数民族地区的学生既可以学习使用本民族的语言又可以学习汉语学校在传授知识的同时也起到保护少数民族语言文字的作用少数民族地区的文化既可以以本民族语言文字为载体得以传承也可以以汉语为载体进行传承为此我国颁布一系列的政策措施促进双语教育的发展实践证我国少数民族地区的基础教育既是传授知识的必不可少的途径保证适当地传递社会的一切社会文化遗产”。[12]

坚持民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识

民族团结是我国各族人民的生命线是我国所有民族政策的基本原则[13]民族团结是维系各民族的纽带也是中华民族凝聚力的重要体现是我国特色社会主义建设的重要部分阿尔弗雷德·格罗塞提出疆域边界的界定往往能够产生十分认同获得共同治理接受共同教育参与或应对相同的权力中心单单这一事实便超越了共同归属的表象产生并强化着一种共同身份的情感[14]民族团结教育作为中华民族共同教育的一种重要形式成为我国少数民族基础教育得以发展的价值根基和保是我国少数民族基础教育发展过程中最具核心的价值性经验

开展民族团结教育对于维护祖国统一促进民族地区的经济社会发展具有重要的意义党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出铸牢中华民族共同体意识成为新时代维护民族团结最重要的基础纵观少数民族基础教育政策可知20世纪80年代以来族团结教育就随着我国少数民族基础教育事业的发展不断完善就民族团结教育的思想和内容而言民族团结教育的实施离不开政策的支1987关于在各级学校注意进行党的民族政策和加强民族团结教育的通知作为第一份规定在学校内加强民族团结教育的政策文件正式出台之后2002年第五次全国民族教育作会强调要高举民族团结进步的伟大旗帜强民族团结教育自此民族团结教育内容紧跟时代的步伐和要求成为各民族学生培养民族情感的重要方式成为推动少数民族地区的人们形成国家认同的重要方式之一就民族团结教育形式而言我国民族团结教育注重以知识为基础以各种各样的活动为中心鼓励少数民族地区的各级各类学校要抓住少数民族传统节日的契机组织开展民族歌曲传唱民族舞蹈演出民族特色文化等形式多样的文体活动分展示各族人民团结一心共创和谐的精神风貌[15]通过课程与活动结合的方式凝聚共同体成员之间的民族情感建构具有时代特征的民族情感促使不同民族的成员形成国家认同牢固树立建设中华民族共同体的意识

 

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“China’s Experiences” in Seventy Years’ Ethnic Minority Basic Education Development

SUN Jie-yuan, HAN Xiao-fan

 

Abstract: Ethnic minority basic education is both one of the fundamental part for our national education system and an indispensable element for the maintenance of ethnic solidarity and national stability. During the past seventy years since PRC was setting up, ethnic minority basic education experienced three stages including the initial exploration (1949—1977) ;  recovery, adjustment and experience gathering (1978—2000); deepening reform and transformation (2001 onwards). Supported and guided by national and regional policies, it has attained profound achievements and significant development in education scale. Bilingual education, education information construction have both been steadily promoted, thus resulting in strengthened common awareness towards Chinese nation as a whole. A development model with Chinese characteristics featured by involving general public, emphasizing on cultural heritage, respecting cultural differences as well as national identification is formed up.

Key words: seventy years since founding of PRC; basic education; ethnic minority; China ’s experience; education of ethnic minorities

 

责任编辑:王琳